财政部规范17.8万亿PPP项目库 踩“七条红线”将被清退

继江苏财政厅发布首个地方性PPP规范文件后，PPP再次迎来中央层面的严格规范。11月16日，财政部公布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》对于新入库项目、已入库项目都进行了明确规范，要求存在下列情形之一的项目不得入库：（一）不适宜采用PPP模式实施的项目；（二）前期准备工作不到位的项目；（三）未建立按效付费机制的新项目。

此外，《通知》还要求各级财政部门开展入库项目集中清理工作，对于未按规定开展“两个论证”、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保等五类项目以及属于上述第（一）、（二）项不得入库情形的，应予以清退。各省级财政部门应于2018年3月31日前完成入库项目集中清理工作。

财政部数据显示，截至9月末，全国处于准备、采购、执行和移交阶段的PPP项目达6778个，总投资额约10.1万亿元，其中已落地项目2388个，投资额约4.1万亿元。经历了几年来的迅猛发展，PPP项目异化等带来的问题受到高层关注。对于未建立按效付费机制的项目，包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的；政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的；项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的。PPP模式中，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益，这意味着，社会资本承担运营并按照绩效收费是PPP模式的核心。

中国投资咨询公司咨询总监周伟表示，此次的规定，对项目入库标准设置了更为严格的要求，尤其是对于建立按效付费机制方面，标准更为详细、明确，按效付费机制成为主角之一。周伟分析称，强调建设成本要进行绩效考核，并且实际支出与绩效考核结果挂钩部分占比至少要到达30%。这意味着对于社会资本提供的PPP全生命周期服务提出了更高的要求，强调建设质量与运营质量的相辅相成关系，倒逼社会资本重视建设质量，有效降低社会资本谋求施工利润而不重视建设质量的风险，规避固化财政支出责任等問题。

PPP项目库实行动态管理，有进有出，从数据上来看，近期退库项目有所增多。财政部数据显示，与去年末相比，2017年累计新入库项目3933个，退库973个，其中三季度退库635个项目。此次，《通知》明确了不符合以下条件的已入库项目将清退，包括未按规定开展“两个论证”、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开的项目等。endprint