深化推进“放管服”改革 持续提升人民群众获得感

文 / 福建省食品药品监督管理局党组书记、局长 林凤祥

“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革，是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，被社会各界视作全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”。近年来，全国各地区各级各部门以权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”，不断释放政策红利，以看得见、摸得着的成效，增进了人民群众的改革获得感。国家发展改革委互联网大数据分析中心近期对2015年1月1日-2017年6月10日网上与“放管服”改革相关的120多万条信息进行了大数据分析，结果显示：近九成网民对“放管服”改革成效表示满意，认为近年来“放管服”改革举措数量多、覆盖面广、含金量高，进一步激发了市场活力和社会创造力，让人民群众享受到更多实实在在的便利。福建省不断提高减政放权的针对性、创新和加强事中事后监管、持续优化政务服务，特别是公布了“一趟不用跑”和“最多跑一趟”具体办事项目，这些实打实的惠民举措，不仅让群众享受到“一站式”办事体验，更节省了大量行政成本。在网民认可排名上，福建省“放管服”改革工作位居全国前三。

创新举措，不断释放改革红利

据统计，近年来，福建省食品药品监督管理局（以下简称“福建省局”）共取消24项行政审批服务事项；下放9项行政许可事项，包括第二类及第三类医疗器械经营许可、科研和教学使用麻醉药品和精神药品审批、非药品生产企业使用咖啡因审批等；将“医疗机构制剂配制及调剂审批”等17个审批事项授权中国（福建）自由贸易试验区福州、厦门、平潭片区管委会实施，将“医疗机构制剂调剂使用审批” “携带少量麻醉药品和精神药品出入境证明” “执业药师注册”3项下放福州新区实施；将福建省局行使的6项行政审批全项委托厦门市食品药品监管部门实施；将5项行政审批的受理、现场检查等环节调整由设区市局办理。

福建省副省长李德金（右）实地调研福建省食品药品监督管理局行政服务中心

特别是在推动闽台“三品一械”（药品、保健食品、化妆品、医疗器械）贸易自由方面，更是在全国率先对中国台湾地区“三品一械”实施审评、审批特殊政策。国家食品药品监督管理总局进一步简政放权，将在台湾地区已上市20年以上的台湾产中药材注册申请的受理和审批，委托福建省局实施；将台湾地区生产的部分一类医疗器械产品备案事项，委托福建省局实施，同时对委托备案的产品实行目录管理。

为了更好地贯彻落实福建省人民政府办公厅于2017年4月26日印发的《关于推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单的通知》，福建省局积极探索“互联网+政务服务”，全面梳理公布本级本部门行政审批和服务事项以及相关便民服务事项，列出“一趟不用跑、最多跑一趟”办事项目清单，对符合“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理要求的事项，成熟一批、公布一批。

目前，福建省局已梳理全程网办事项（“一趟不用跑”共97子项，占全部行政审批和服务事项的80.2%）和“最多跑一趟”事项（共24子项，占全部行政审批和服务事项的19.8%），达到了全部行政审批和服务事项“80%全程网办+20%‘最多跑一趟’”的目标要求。

以执业药师注册全程网办为例，福建省局针对省内执业药师量多（全省共计近2万人）、面广（分散在全省各基层单位）、点少（注册点集中在福建省局行政服务中心一个窗口）等特点和实际，于2017年7月18日发布《关于执业药师注册实行全程网办的通告》，积极采取有力措施，全力推进执业药师注册、变更、注销等全程网办工作，让执业药师注册“一趟不用跑”。为确保执业药师全程网办审批的顺利开展，福建省局党组高度重视，将执业药师全程网办作为福建省局行政服务中心“放管服”改革的重点来抓，多次派人与总局人事司、执业药师资格认证中心沟通，申请开放执业药师注册全程网办模块端口。同时，多次召集福建省局行政服务中心窗口工作人员商讨《福建省局执业药师注册行政许可项目办理指南》的修订，并挂网公布，使执业药师明确全程网办的手续、申报材料要求和流程；做好执业药师注册全程网办的现场指导工作及电话咨询服务；调整增加人员、更新电脑设备，加大执业药师注册全程网办的软硬件建设；通过媒体、挂网公告、内部刊物、微信、QQ群等多种形式，广泛宣传执业药师全程网办的信息，让执业药师队伍尽快了解掌握相关工作。据不完全统计，自2017年7月1日实行执业药师注册全程网办以来，已有近200人实现了足不出户掌上办事，既方便了执业药师，又极大地提升了行政审批的效率和质量。

随着“放管服”改革在福建省食品药品监管系统逐步向纵深推进，全省各级食品药品监管部门也纷纷结合实际、突破常规，推出了多项便民利民服务措施，不断释放改革红利，让“最多跑一躺”和“一趟不用跑”实至名归。

深化推进，持续提升人民群众获得感

正所谓“民生诉求是改革的方向标。改革的成效如何，最根本的检验标准是人民群众和企业满不满意、高不高兴、受益不受益”，当前，“放管服”改革给企业带来了实实在在的红利：准入门槛低了，证照办理时间大大缩减；手续少了，通过证照合一，申请材料大大压缩；实行综合执法，大大降低了重复检查给企业带来的负担；探索实施“双随机、一公开”的监管模式，阳光执法更公正、透明了；不少监管部门主动深入企业倾听民意，服务变被动为主动；一些地方和部门建数据库为企业提供精准服务；一些监管部门尝试将审批事项搬到网上办理，提升服务效率……可以说，这一系列改革很大程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为社会“腾了位”，极大地激发了市场的活力和创造力。

福建省食品药品监督管理局党组书记、局长林凤祥（前排右三）深入福州永辉超市调研

当下，随着“放管服”改革进入深水区，回应人民群众的期待、提高改革含金量、啃下改革硬骨头，已成为食品药品监管部门深化推进“放管服”改革工作的题中应有之义。为了让人民群众拥有更多、更实在的获得感，食品药品监管部门更应紧密结合当前食品药品监管新形势、新要求，有的放矢，进一步转变理念，按照“依法许可、廉洁高效、便民服务”的要求，积极推进“互联网+政务服务”工作，把“放管服”改革持续向纵深推进。

要牢固树立创新发展理念，坚持问题导向，进一步推进重点领域、关键环节减权放权，激发市场活力；推进市场准入便利化，持续依法精简、下放行政审批事项，压缩归并行政审批环节，深入推进商事制度改革和“证照分离”改革试点，继续削减前置审批和不必要证照；优化内设机构，全部实施清单化和标准化管理，切实做到集中职能、集中受理、集中审批，事权划转到位、授权到位、监察到位，真正实现“三集中三到位”；界定职责，明晰各环节的分工、职责，使工作有章可循、权力运行更加规范；全面推开政府信息公开，打通“信息孤岛”，对于一些重点领域的信息，更应加大公开力度；借助“智慧食药监”项目配套的无纸化系统，将所有纸质材料电子化，打通受理、审评、审批各环节的无缝衔接，实现“网上申报、网上受理、网上审评、网上审批、网上制证”；实施公正监管，全面推开和细化“双随机、一公开”模式，建立企业信用联合激励与惩戒机制；改革监管体制，创新监管模式，强化监管手段，切实提高事中事后监管的针对性、有效性；进一步优化政府服务，加快推进“互联网+政务服务”，大力推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单制度，让企业和群众办事更方便、更快捷，用扎扎实实的成效，不断增强企业和群众的改革获得感，为经济社会发展凝聚强大动力。