以机制创新强化依法履职

文 / 邱金义

“举一纲而万目张，解一卷而众篇明。”近年来，江苏省淮安市食品药品监管局（以下简称“淮安市局”）以创新工作机制为纲，加快构建透明、规范、便民、高效的执法监管机制，提升了依法履职能力和水平，促进了全市食品药品安全形势的持续稳定好转。2015年、2016年连续两年，淮安市在全省食药安全群众满意度调查中位居地级市前列；2016年，淮安市获省政府食品安全考核第一名。淮安市局之所以取得上述成绩，与机制创新强化依法履职有着密不可分的关系。

在依法履职过程中，淮安市局做到以下四个方面：

压实责任，构建“3S”透明规范执法机制。食品药品安全是“产”出来的，也是“管”出来的。“产”出来，就是要全面落实企业主体责任；“管”出来，就是要全面落实监管部门和监管干部的监管责任。为压实责任，淮安市局创新构建“3S”透明规范执法机制。第一个“S”，即“双清单”责任落实机制，建立生产经营者主体责任清单和监管部门监管人员履行职责清单；第二个“S”，即“双核查”工作机制，通过线上线下两种方式核查生产经营者主体责任落实情况和监管部门监管人员职责履行情况；第三个“S”，即“双随机”市县联动执法机制，随机抽取检查人员和检查对象，推动生产经营者全面履行主体责任和监管部门、监管人员依法履行监管责任。

为推动“3S”透明规范执法机制“落地生根”，淮安市局在每个县（区）选择10名监管业务能力强的执法人员，经过市法制办考核合格后，发放执法范围为全市的执法证，形成一支相对固定、专业的执法队伍。“3S”透明规范执法机制，保证从农田到餐桌、从实验室到医院的每一个关口、每一道防线都有人把守、有人监督，做到源头严防、过程严管、风险严控。

形成合力，构建“行刑衔接”工作机制。“行刑衔接”是对食品药品违法犯罪行为零容忍、出快手、下重拳的重要手段。淮安市局建立“四方联席会议”制度。公、检、法、食药监管定期开会研讨案件定性、证据固定、法律适用、联合执法等问题，消除执法盲区，形成监管合力。建立“行刑衔接”电子通道。开发信息化共享平台，实现行政执法机关之间、行政执法与刑事司法之间、行政执法与执法监督之间的“无缝对接”，做到案件线索共同研判、案件过程共同侦办、案件结果共同决定。建立“行刑衔接”监督机制。市检察院在全省率先设食品药品监督工作站，全程监督“行刑衔接”。

2015年以来，全市系统累计查办食品药品案件1450件，其中联合公安机关查办案件74件，6起案件被公安部、国家总局列为督办案件，累计抓获犯罪嫌疑人100余人。 “5·27”特大生产销售伪劣医疗器械腰椎治疗仪案，被国家总局评为“年度十大优秀典型案例”；“非法进口销售巴西牛肚案”被列为省级食药大案。

阳光透明，构建行政执法全程留痕机制。国家总局多次强调，公开是对消费者最大的保护，对违法者最大的惩罚，对监管者最大的约束，对社会舆论最大的引导，对信用体系建设最大的贡献。围绕国家总局要求，淮安市局积极应用信息化手段，着力构建行政执法全程留痕机制。推行行政许可+互联网，将行政许可全过程、全流程、全环节搬上互联网，实现“网上申报、网上受理、网上审批”，做到让数据多跑路，群众少跑腿。今年底，全市80%以上的食品药品审批事项将实现网上运行。建立行政执法全程电子记录制度。通过配备便携式4G移动执法记录仪，全程记录执法现场音视频，远程监督指挥现场执法，对违法犯罪分子形成强大震慑，对执法人员形成良好监督，让执法形象更加文明规范。推行“说理式”执法文书。要求执法人员在实施行政处罚中全过程说“理”、讲“理”，即说清事理、讲透法理、顺应情理，不搞“犹抱琵琶半遮面”，让当事人清清楚楚、明明白白。通过阳光透明的执法机制，广大群众对食品药品安全的知晓率、支持率、满意率显著上升。近年来，淮安市局连续蝉联“江苏省文明单位”，连续多次荣获市“软环境和效能建设十佳单位”。

高效便民，构建“舌尖110”应急处置机制。随着经济社会发展，人民群众对食品的需求已经从数量安全向质量安全再向健康、绿色、有机方面转变；对药品的需求，已经从“用得上”向“用得放心有效”方面转变；对食药安全治理的需求，已经从“看客”向“主人”转变。淮安市局顺应新形势、新变化、新要求，积极运用现代信息技术，率先在全国打造了首家“舌尖110”，同时具有集中受理交办、统一指挥调度、分级分流处置、快速应急响应、网上督查督办、数据应用分析等六大功能。 通过“舌尖110”，淮安市在处置食品药品突发事件时实现了新变化。一是受理统一化，原来分散在7个处室12个渠道受理的投诉举报，整合为“舌尖110”一个中心统一接听、受理、分流；二是指挥远程化，通过4G无线传输技术和“单兵”移动执法终端，“舌尖110”实现执法过程远程指挥、视频互动、规范有效；三是处置高效化，“舌尖110”实行24小时值班，联调联动联合全市食药系统执法力量，逐步形成城区30分钟、乡镇40分钟快速应急响应圈。2016年成立至今，“舌尖110”共受理食品药品投诉举报1300余件，及时处置率100%、办结率100%、群众满意率99.6%；成功处置疑似食物中毒应急事件30余起，没有发生一起群体性事件。在江苏省食品药品投诉举报工作年终考核中获得满分，位列第一。