边疆民族山区扶贫开发实证分析

段雨泓

党的十八大以来，我国的精准扶贫工作取得了阶段性胜利，边疆民族地区经济、社会和文化各项事业得到显著发展，贫困人口持续减少。 然而，边疆民族贫困地区的贫困问题依然突出，尤其是西南民族贫困山区，自然地理条件恶劣，生态环境脆弱，致贫因素复杂，贫困问题尤为严重。因而，研究边疆民族山区的扶贫开发历程，有利于合理配置扶贫资源，提高扶贫效率，从而有针对性地推进新阶段扶贫工作，具有十分重要的现实意义。

石羊社区，处于云南省楚雄州大姚县石羊镇中心位置，属于半山区地带。石羊社区距离石羊镇镇政府1.00公里，国土面积24.90平方公里，适宜种植玉米、烤烟等农作物。群众收入主要以种植业为主，是石羊镇发展较为完善的区域之一。

石羊社区2016年有建档立卡贫困户17户56人，计划在2017年全部脱贫。

一、石羊社区多年来扶贫开发取得的实效

1.交通条件得到极大改善

石羊社区的13个村民小组全部实现了公路村村通，其中10个村民小组完成了村组道路硬化工程，水泥路的修建极大的方便了群众的生产和出行，方便了农作物外调。剩余的大坪汤、大石桥、老梅树三个村民小组由于受自然环境条件的约束，村组道路仍然为土路，共计有13公里的土路需要升级改造，目前正在积极向交通部门申报中。

2.农业基础水利设施得到有效改善

石羊多旱，大部份村民小组又都处于山区地带，没有湖泊河流及有效地下水，仅靠少量水窖储水进行灌溉，无法满足农业用水需求。夏季农忙时节，不仅农田灌溉用水紧缺，村民生活用水也不甚充裕。通过多年来的扶贫开发建设，在水利设施配置和饮水安全方面都得到了极大改善，2015新建水窖12个、2016年计划修建水窖50个，合计架设自来水管道3千米。

3.产业发展结构趋于合理、风险系数降低。

石羊社区各村民小组都以种植业为主要经济收入来源，抗风险能力差，遇上价格低迷的市场环境时往往辛苦劳作一年却收入微薄。贫困户没有合理发展的意识，往往种植业的发展看田地、养殖业的发展则随心所欲，缺乏合理配比。扶贫开发以来，通过政府引导宣传和帮扶责任人的扶持发展，贫困户逐步树立起养殖业种植业向结合的发展方式，在保证粮食作物和经济林果的有效种植量前提下，养殖一定数量规模的牲畜，以增加收入来源，抵御市场风险。

4.贫困户思想观念得到更新发展，积极主动脱贫奔小康。

部分贫困户等待观望，内生动力不足，脱贫愿望不强烈，存在等靠要思想。同时文化素质偏低，缺乏技术又不学技术，迟迟迈不进设施农业、装备农业和现代化农业的大门，也就自然形成了经济薄弱，收入不理想的状况。针对这一状况，石羊社区主动作为，精准施策、精准管理、精准出击，帮助贫困户发展产业拓大路子，实施异地搬迁改善生活条件，学习科学耕种技术。帮扶干部在帮扶贫困户发展产业、易地搬迁、转移就业的同时，主动做好思想工作，让贫困户坚定脱贫决心，树立致富信心，积极找信息，主动学技术，多面发展，通过自己的辛勤劳动，走出贫困。另一方面，转变贫困户的等靠要思想，树立劳动光荣、勤劳致富的荣辱观，克服懒惰，脚踏实地，苦干实干，在脱贫致富的路上展现自己的能力，做名副其实的新型农民。

5.社会保障制度进一步完善。

石羊社区现有97%的村民缴纳了新农合、新农保，计划在2016年实现100%缴纳。在17户贫困户中，有3户为残疾贫困户，1户患重病矽肺病。现已为其全部申请了低保，满足其基本生活需求。

二、石羊社区扶贫开发中的经验做法

1.强化帮扶人责任意识，打造“造血”式扶贫。

石羊社区帮扶干部通过不断地走访调查、与贫困户面对面的磋商，逐一地建立了帮扶计划和产业发展扶持规划，引导贫困户合理配比发展产业、规避市场风险。通过沟通和制定帮扶措施，17户贫困户集中发展养殖业和种植业，养殖业以养猪和养羊为主，种植业以种植核桃和魔芋为主，在小范围内初步形成小规模集体经济，以增强农户积极性，提高产出率，壮大产业发展。由于责任细化到位，个人与贫困户紧密相连，贫困户的最新的问题和困难往往都能够在第一时间得到解决，帮扶人既给“鱼”又给“渔”，不单单只是“输血”，更重视“造血”的转变，石羊社区的17户贫困户目前都按照产业扶持计划进行发展，以实现增收致富、脱贫奔小康的目标。

2.充分发挥党员示范带头作用。

在精准扶贫中，石羊社区一方面要求党员自身要率先脱贫，发挥好带头作用，同时做致富带头人，以自身的致富实践经验，引导贫困群众早日脱贫。另一方面要求党员干部必须在精准扶贫上起带头作用，在落实扶贫举措上作表率。扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。石羊社区党员干部对脱贫攻坚工作使命感强，更对贫困群众有真情实感。对于不清楚、不理解政策的贫困户社区干部常常花大量的时间做其工作，一点点为其精打细算，帮助贫困户计算建房款项、申请贷款、联系建材和施工隊，确保贫困群众能如期建好房、领到款。这些工作都有力地推动了扶贫工作的开展，取得了实实在在的成效。

3.是注重集体经济的发展。

农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位。增加农村集体收入是发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收、实现农民富裕的有效途径。石羊社区2015年集体收入30万元，其中：核桃板栗种植收入20万元、社区商铺出租收入10万元。石羊社区目前没有集体企业，有烤烟种植合作社、花椒种植合作社各一家，对广大农户种植烤烟、花椒进行技术指导和产销帮助。

4.开展实用技术培训及劳动力转移。

社区紧紧围绕石羊镇产业特色和用工需求，为扶贫对象提供优质培训服务。对已达成就业意向的帮扶对象，组织开展就业辅导和岗前培训；对暂未找到就业岗位的帮扶对象，根据其就业的意愿开展就业技能培训；对留村从事种植养殖的帮扶对象，开展农村实用技术的培训。同时，社区定期开展蚕桑养殖技术培训，帮助养殖蚕桑的群众提高养殖技术和产出率；社区干部也积极为需要外出务工的群众提供信息和技术技能培训，促进广大群众的增收致富。