浅谈新形势下如何推进法治烟草建设

吉绍文

[摘要]自党的十八大以来，全面推进依法治国，努力建设法治中国正如一面旗帜引领改革发展新方向。而习近平总书记关于法治中国的阐述，则将社会主义法治建设提上了一个新的高度。烟草行业长期以来能够持续稳定而又快速发展，归根结底是因为我们始终守住《烟草专卖法》这把尚方宝剑。当前形势对于烟草行业来说充满机遇更面临严峻的挑战，在这关键时期，要求我们广大烟草行业的执法人员要自觉守法，严格执法，从而有效防控法律风险，用法治思想、法治手段为烟草行业持续健康发展保驾护航。

[关键词]执法、规范、法治烟草

多年来，我国法治烟草建设不断取得重大进展。1991年6月29日《中华人民共和国烟草专卖法》的颁布，确定了我国烟草制度的基本形式，标志着我国烟草行业走上了依法治理的法治化建设轨道。烟草行业作为一个兼具行政和企业性质的市场主体，其经营运作必然比普通的企业复杂的多，这就要求我们烟草行业要有更加严密的规章制度，更加严格的经营流程和更加完善的监督体制。

1当前建设法治烟草过程中存在的问题

1.1概念模糊，把握不准。有的企业只停留在普法工作、专卖案卷评查层面上，对工作监督未能引起足够的重视。有的管理者依法治企的积极性不高、自觉性不强，存在口号喊得响，具体落实得少、形式东西多，解决问题少等现象。少数干部职工片面认为法治烟草建设与个人无关，仍习惯于行政命令和行政管理，不善于用法治思维想问题、用法治方式解决问题，导致不规范问题时有发生。

1.2法律执行，细节不细。虽然行业各项法律体系已经形成，但具体到个别环节细节不细，仍然存在无法可依的现象。普法宣传教育制度不健全、法律法规落实不坚决、执法监管乏力的问题依然存在。

1.3法规机制，职能不全。基层法规室作为法规工作的具体办事机构，虽然职责齐全、任务明确，但由于缺乏相应的职能要求，从而很难对法规工作进行有效领导和组织协调，加上对法规工作缺乏严格的监督考核，工作中容易形成声势大、成效小的局面。

1.4队伍建设，力量不够。基层企业缺乏高素质法律方面专业人才，法规部门难以集中精力抓好法规工作，导致法规工作不深不细不实。法律事务管理工作仍处在一种被动应付状态，不利于法治烟草建设取得预见性、规划性、长远性成效。

1.5执法不严，处罚不力。法律的生命力在于实施，在于通过执法者的具体执行使得法律的效力得以充分发挥，从而减少和控制违法行为。涉烟违法行为屡禁不止，屡罚屡犯的原因是多方面的，其中一個重要的方面在于执法者执行力度不够，执法不力。

2弘扬法治观念。建立普法体系

2.1落实法治宣传规划

要充分利用“3·15”消费者权益保护日、“12·4”法制宣传日等节点，面向烟农、零售客户、消费者等群体，组织开展内容丰富、形式多样的普法宣传，大力宣传烟草专卖法律法规。要充分做好主题活动宣传报道工作，营造良好的舆论氛围，不断提高广大零售客户和消费者对烟草专卖制度的认识，形成打击涉烟违法犯罪活动的社会合力。

2.2加强全员普法教育

通过开设“法治烟草”讲堂、征集专卖执法典型案例、开展法治烟草主题征文等活动，进一步增强干部职工的法治理念。把专卖执法人员、生产经营管理人员作为重点对象，完善重点岗位法律法规轮训制度，增强其化解生产经营风险的能力。

2.3强化领导干部普法

要切实增强领导干部对法治烟草建设重要性的认识，进一步完善和严格执行领导干部学法制度。不断增强领导干部的法治理念，培养领导干部的法治思维，提高领导干部的法治能力，鼓励领导干部运用法治思维解决问题，开创法治烟草建设新局面。加强内部审计与领导权力的监督

3加强队伍建设，建立保障体系

3.1高度重视法规机构和队伍建设，普遍建立外聘法律顾问制度，建立健全法规人员培训制度和职业岗位评级制度，提高专卖执法人员的专业理论素质和综合执法素质，专卖人员对所有专卖法律法规做到心中有数，执行有度。

3.2带着思考来办案，专卖执法人员要认真分析案件情况，针对每起案件的特点，充分考虑当事人的违法情节和对卷烟市场的危害性，该重罚的决不纵容，对严重危害卷烟市场秩序的违法行为逐步实现零容忍，最大限度维护企业合法利益与保障零售户合法权利，实现客我双赢。

3.3发挥相关职能部门联合执法优势作用，不断完善联合打假的长效机制，取得当地政府和有关部门的重视和支持，按“政府统一领导、烟草部门牵头、其他部门密切配合”的要求，各司其职，各负其责，建立起烟草市场整治的齐抓共管机制。

4强化执法监督，建立追责制度

4.1推进文书制作管理。利用座谈、培训、远程会议等形式加强对行政执法案卷文书的学习研究，结合文书制作中出现的不规范情况，编制典型案例文书汇编，进一步明确行政处罚、行政许可案卷文书制作过程中的重点环节及内容，形成浓厚的研究氛围，为全系统稳定发展提供坚实的理论支撑。

4.2推进案卷评查管理。定期开展行政执法案卷评查活动，抽调单位法规员、案件审理员组成评查小组，依据烟草专卖行政处罚案卷评查标准，对随机抽取的行政执法案卷进行交叉互评，对评查过程中发现的问题进行“全面评、反复评、现场评”，现场进行反馈，以此推进行政执法案卷制作水平。

4.3推进现场执法管理。利用执法记录仪视频进行现场互评，针对现场执法要点、案例侦破技巧、案件信息搜集等内容，开展模拟演练、互动式培训，对照法律条款找差距，进一步增强执法人员现场执法能力。

4.4推进执法证件管理。严格执行行政执法主体资格管理、教育培训、资格认证管理制度，把好新增专卖人员岗前培训工作“准入关口”，规范执法证件的申领、换领、补领、暂扣和收回，确保执法人员主体适格。

5结束语

当前全社会处在改革的大浪潮中，推进法治烟草建设是适应外部环境、保持行业稳定发展的必然选择，因此，我们需要严格依法办事，依法行政，依法管理，把各种行为纳入法治轨道，法治烟草建设需要我们每个烟草执法人员的参与，严格执法，守土有责，实现法治烟草的目标就不再只是遥远的将来时，而是我们共同铸就的现在时！