究竟什么样的“错”可容可纠？

刘俊生

党 的十八届六中全会指出：“建立党政干部容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。”2016年政府工作报告强调：“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲。”之后，各地党委政府纷纷出台干部容错纠错机制实施细则或管理办法，容错纠错成为热点话题。

“错”的八个前提和九种情形

正确理解“容错纠错”中“错”字的含义，至关重要。改革是一项前无古人的事业，犯错难免。但这种错不是违法乱纪，而以心装法治为前提；不是胡干蛮干，而以理性论证为要件；不是破坏规矩，而以心不逾矩为框架；不是心系私利，而以民在我心为灵魂；不是怠政懒政，而以锐意进取为条件；不是无德失德，而以公共伦理为纲要；不是明知会错而故意为之，而以风险防范为准则；不是时刻准备寻找替罪羊，而以敢于担当为精神。法治、理性、心正、民本、进取、伦理、风险、担当等词语，完整描绘了犯“错”的前提，概括了犯“错”的条件。

工作或改革创新中出“错”的情形，概而言之有以下几种：政策制定或解释出现偏差、政策落实不到位、政策调整不及时、先行先试出现失误、重点工程引发矛盾、突发事件处理出现非议、化解矛盾引发信访、急难险重工作引发损失、小微问题处理不当引发大问题等。

把握“容错纠错”中的“错”行为时，要注意与“违法”行为相区别。一般而言，“错”应该都是遵守法律前提下的失误行为，而非违法行为。但有人认为，创新就是要突破现行法律和政策框架，突破法律和政策框架的“錯”也在“容错”范围内。整体来看，在依法治国和依法行政的大背景下，这样做是不被允许的。但特定情况下，如经立法机关授权改革试验的地区或事项，可以突破既有法律和政策框架，先行先试，取得经验后加以推广，此种改革中犯错也应该在容错范围内。

社会和创新者也要能容错

上述“错”论中的“错”应该被“容”，即为容错。容错者首先是其单位，即党政机关，特别是错者的领导即上级，其次是社会公众，再者是犯错者自己。

在这三个容错者中，组织容错最重要。党政机关及领导应有“容错”之量，允许组织成员在工作和改革创新中存在失误，培养组织成员的事业心和责任感，培养组织成员的自主性和自律性。

社会容错是指媒体和公众的容错，旨在为改革创新有所失误的干部创造良好社会氛围。政府及其官员应接受社会监督，但对敢于担当、创新、奋发进取的党政干部，要不吝墨辞给予赞扬和支持，对于他们的失误要理解宽容。社会容错机制的建立，更能保护看似有缺点失误而实则廉洁有为的干部，创造良好外部环境，这样我们的改革事业才成功有望。

“容己之错”是创新者的一种品质。当然，不内疚自责，并不意味着固执和僵化，而是敢于接受、正确认知失误，从错误中学习，避免更多的失误。不因内疚自责而退缩保守、萎靡不振。

走民主程序，制定防范失误清单

纠错乃改正错误或矫正错误。纠错也可以分组织、社会和个人纠错三方面，三者都包含着事前、事中和事后纠错环节或机制。

在事前环节，组织，特别是机关首长或单位领导，应指导、引导和帮助干部做好拟开展创新活动的准备，涉及全局的重大创新要走民主程序，防止独断专行，制定防范失误清单；社会参与则需以政府决策程序的公开化为前提，“众人拾柴火焰高”；个人创新之前，需收集资料、整理信息、缜密思考、批判论证、风险评估、降低失误概率。

创新中，组织要全力保护干部，支持其大胆工作，密切关注创新进程，帮助创新者避免工作失误；社会要正确报道创新进展，可参与到创新项目治理中，实施多元治理；个人要谨慎而大胆地推进创新，保证其按照既定目标推进。

创新出现失误后，组织、社会和个人都要总结教训，分析原因，尽量减少失误产生的损失，鼓励失误者坚定创新信念，保护其免受谣言或诽谤中伤。当然，创新失误者也要勇于担责，不推诿扯皮。总之，纠错的关键在于查找失误原因，帮助创新失误者重树信心，以利再战。（作者为中国政法大学教授）