处理好棉花质量事中事后监管的“四个关系”

赵永剑

在取消棉花加工资格认定后，纤维检验部门由原来的棉花收购加工前进行质保能力审核，对企业监督转变为事后进行监管的程序。这一系列的变化，使纤检职能由事前监督转为加强事中事后监管。

笔者认为，虽然监管的难度更大了，但只要处理好四个方面的关系，监管就容易落到实处。

一是事中事后监管要与事前宣传衔接。要实现企业自觉落实棉花国家标准，纤检部门必须在事前做好宣传工作，目前许多棉加企业对棉花开检前都是观望，行情好就收购加工，行情不好就停工，造成人员不稳定。特别是专业技术人员流动性大，同时许多企业都是私营企业，目的就是为了盈利，对国家标准的实施，只停留在纤检部门的监督上。因此，纤检部门必须在新棉上市前，及时对企业进行国家强制性标准及相关技术宣贯，采集企业落实标准情况、规范生产承诺信誉，督促企业对照承诺内容，严格按照标准要求组织生产，加大宣传力度，提高企业执行标准和技术的规范性和自觉性。

二是信用监管要与失信惩戒互补。信用是企业在市场经济运行的基础，也是实现事中事后有效监管的前提条件。信用监管的核心在于提高棉花企业市场主体的诚信意识，实现“一处失信、处处受限”，营造自觉守信的社会大环境。在取消棉花加工资格认定制度后，棉加企业准入门槛大幅度降低，只要符合条件的企業都可以收购加工，更多的棉加企业有机会公平参与竞争，但也可能导致部分棉加企业“带病”入市，不正当竞争行为相应增多。比如在资源方面，企业为抢资源，会通过各种方法进行竞争，如统收统购、快速收购，使棉花分级情况不能很好地执行，不能体现出优棉优价的原则，继而会造成信誉好、规范的企业效仿。因此，为保证优棉优价的原则，监督部门应对信誉不好的棉加企业实施相应的惩戒措施，使企业自觉遵守标准，提升质量。加强信用监管，要广泛征集企业信用信息，建立科学的信用评价体系，并对失信企业进行联合惩戒，给企业经济和名誉的双重处罚。要公开披露失信信息，通过影响企业名誉或限制企业相关行为来督促企业自觉守信，还要加大对违法失信行为的处罚力度，提高企业的违法失信成本，增加监管的威慑力，形成对企业有效的约束和监督，倒逼企业严格自律。

三是按每年棉花检验质量与按收购加工诚信划分企业等级并重，实现事中事后监管需要信息的透明化。目前，棉花检验数据在棉纺企业、交易平台都可以查到，但是企业的诚信程度没有太明确的界定，因此在做到企业棉花检验信息透明性的同时，对企业诚信也要标注到企业的信息档案中去，这样用棉企业可以通过企业诚信档案，优先按企业诚信选择合作单位。

四是注重事中事后监管行为与注重提高人员适应能力相结合。事中事后监管，基层监管力量需要得到相应的充实，人员素质和技术设备也需要跟进。监管人员需要通过业务学习、交流研讨、案例分析等各类有针对性的专业培训，提高现有基层监管队伍的责任意识、业务能力和执法水平，以尽快适应事中事后监管的要求。

以上是笔者结合取消棉花加工资格认定制度后，对棉花事中事后监管的一点见解，希望广大同行给予指正。

（作者单位：五家渠纤维检验所）endprint