湖北：如何使学生服质量监管工作跃上新台阶

滕启跃

2016年，国家质检总局出台《纤维制品质量监督管理办法》，明确了纤检机构在学生服质量监管方面的责任和义务。如何落实责任，做好本地的学生服质量监管工作成了各级纤检机构面临的新课题。

进取，有耕耘才有收获

8月30日，湖北省学生服质量提升研讨会在武汉召开。中国纤维检验局副局长王丹涛，湖北省质监局副局长刘嗣元出席了会议。湖北省内多地纤检机构针对近一年多来在学生服质量监管与提升方面的经验和遇到的问题进行了交流。重庆、云南、马鞍山等纤检机构参与会议，并分享了各自学生服质量监管经验。

在本次研讨会上，湖北纤检局副局长刘治鄂介绍了湖北学生服监管的基本情况：湖北已经对全省47家企业建立了质量档案，并积极推进对学生服使用单位名录库的工作。通过质量专项评估，摸清了省内学生服质量存在的主要问题，如标识不明、纤维含量不准、色牢度不合格等，但目前并无涉及人身安全的重大质量问题。近两年来，积极开展了培训服务，举办实验室开放日，还为企业提供免费检测服务1680余万元，监管工作获得了企业的支持。通过多部门联动，省教育厅、省工商局、省质监局联合印发了《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》，学生服质量共治的局面初步形成。通过信息公开和与媒体合作，扩大了《纤维制品质量监督管理办法》的认知度，并将湖北校服质量信息公之于众，引起社会广泛关注，形成了有利于监管的社会氛围。

一年多来，湖北的学生服质量监管工作，扎实推进，这与湖北本地纤检机构的组织特点分不开。在内地的省份中，湖北是少数的几个保有较为完整的纤检机构体系省份之一，湖北17个下辖市中，有13个地级市有纤检机构，部分县级行政单位也有纤检机构。完整的组织结构为湖北省学生服监管带来了优势，由此，扎根、做细、做实成了湖北学生服监管的一大特点。

譬如，在多部门联动方面，省纤检局在省一级推动与教育及工商等部门合作，各地方纤检机构则在地方继续做细这一工作。宜昌纤检分局推动市教育局、市工商局、市质监局联合印发了《关于进一步加强中小学校服管理工作的意见》；仙桃纤检分局与仙桃市中小学后勤管理办公室联合印发了《关于做好全市中小学校、幼儿园校服质量管理的通知》。

在宣传方面，黄冈纤检分局召开《办法》宣贯暨服务企业座谈会，在《黄冈日报》上进行宣传；黄石纤检分局召开《办法》宣贯暨服务企业质量提升会，在《东楚晚报》上进行宣传；荆门纤检分局在《荆门日报》上以答记者问的方式对《办法》进行宣传；天门纤检分局在《天门日报》上刊发《办法》全文等等。

同时，两级纤检机构在与企业、学校及家长的深入接触中，新思维、新火花、新方法不断涌现。例如，黄冈纤检分局利用“电子标签”进行监管的做法，在本次会议上引起各地方代表的关注。黄冈市纤检分局相关负责人介绍，过去学生服往往在开学时密集交付到学校，存在监管不到位的情况，从今年5月起试推行电子检验报告随货同行，通过扫二维码就可以读取检验报告和抽检样品实物信息。这一做法一经推出，就得到了教育部门、学校和企业的认可，学生家长也给予了正面评价。

现状，“短板尚存，稳中有忧”

湖北在校中小学生约584.5万人，学生服消费估值约6亿元，是我国中西部学生服消费值较大的省份之一。今年，湖北省纤检局通过各地纤检分局在全省展开了学生服市场专项摸底调查。共抽查学生服70批，经检验，合格率为75.7%。在质量方面存在的主要问题是纤维成分含量不合格，面料色牢度不合格，做工质量问题和标识不规范问题，并未出现严重伤害人身安全的质量问题，也未出现区域性的、大规模的质量事件。学生服质量状况较为稳定。

湖北学生服面临着“大毛病没有，小毛病困扰”的局面。据调查，湖北共有47家学生服生产企业。其中，员工在20人以内的18家，占38.2%，20～300人之间的29家，占61.8%；固定资产在100万元以内的24家，100万～1000万元之间的20家，2000万元的2家，1亿元的1家。不难看出，湖北省内学生服生产企业资质良莠不齐，诸多小作坊式的企业没有能力进行有效地自我质量把控，这也是出现一系列质量问题的主要原因。同时，一些小规模生产企业为了中标开出低价条件，以低质面料、粗糙做工赶制订单，导致一些地方学生服的招投标陷入“低价低质”的怪圈。而同时，湖北省学生服市场份额的70%都被外省企业把控，也为学生服质量监管带来了一定的困难。湖北面临的问题具有普遍性，在很多中西部其他省份的学生服监管中也面临着同样的困扰。

提升，带着问题去思考、去借鉴

在研讨会上，中纤局副局长王丹涛充分肯定了湖北近年来对学生服质量监管工作进行的有益探索，并对未来学生服质量监管工作提出四点建议：一是继续争取地方政府支持，持续推动有关学生服质量监管的地方立法工作。二是发挥纤检机构自身优势，尤其是湖北纤检机构自身优势，对学生服产业领域进行详细扎实的情况调查，掌握湖北学生服质量准确信息，占领信息制高点，将纤检打造成学生服质量监管领域不可或缺的角色。三是准确把握学生服质量监管抓手，抓住重点，着力加强对学生服生产企业的质量监管，但在具体的政策实施中也可因地、因时而变通。要抓节点，抓住重点环节。譬如继续探索对企业购买原料、生产、出厂环节的事前、事中、事后质量监管方式。要把企业在原料采购环节的质量把控当做一个重点来抓，这是学生服质量安全问题的源头。要抓关键问题，把握社会舆情关注点，将监管力量向涉及安全指标的项目倾斜，合理分配资源、人力。四是要不断创新研究工作方法、工作模式，突出问题导向，发现问题，分析问题，解决问题。

刘治鄂谈道，未来湖北省纤检机构将进一步落实“双送检”制度，介入到招标采购环节的质量把控，并将进一步树立企业的质量主体责任意识，重点落实企业送检制度，防止不合格学生服出厂。同时，对于企业在质量标准方面的困惑，也将尽力提供服务，为企业就纺织品质量控制、服装产品设计、品牌的建设与推广、服装行业转型升级等方面进行培训。湖北省学生服质量在稳定中再提高。

来自重庆、云南、马鞍山等纤检机构的有关负责人也分享了本地区关于学生服质量监管的有益做法。重庆纤检局副局长黄胜介绍，重庆形成社会共治合力，联合教育部门，将工作做到区县一级教育部门，探索关于劣质学生服召回机制，并取得初步成果。云南纤检局任伟介绍，云南积极推进学生服监管的地方立法工作，已经取得初步成功。目前，云南本地学生服监管的相关法规已在草拟当中。马鞍山纤检所所长王平介绍，马鞍山通过媒体力量，暴露学生服质量存在的问题，并通过政协委员提案方式，引起地方政府重视。形成了多部门联动，地方财政支持，地方法规逐步建立的监管局面。

会议最后，湖北省纤检局局长周开心表示，湖北各地纖检机构未来会继续带着问题去思考，带着责任去落实，在现有工作的基础上，继续努力，抓住机遇，将湖北学生服质量监管工作提升到一个新台阶。endprint