天堑变通途 梦想早实现

温洋

琼州海峡是海南省和广东省的自然分界，也是阻断两省交往的天堑。跨海通道的建设无论从军事战略、经济发展和社会民生等方面考虑都具有十分重要的意义。广东省从1994年开始已经对建设跨海通道进行了一系列的专题研究。在交通运输部、铁道部和广东、海南两省共同组织编制的《琼州海峡跨海工程规划研究报告》中，确定以建设连接广东省雷州半岛南端的徐闻县灯楼角和海南省澄迈县道伦角的公路、铁路两用桥。后经论证，高速公路桥的建设方案已被否决，琼州海峡通道敲定的是隧道方案。隧道全长28公里，投资额为1500亿元人民币。该项目建成后，驾车跨越琼州海峡所需时间从轮渡的5小时减少为20分钟，提高运输效率15倍，乘高铁只需5分钟，提高效率60倍。琼州海峡跨海通道项目原计划争取在2017年开工建设，2025年建成通车。但是目前遇到的问题是：由于地方财政迫于巨大的资金投入及债务压力不愿提及此事；航运及航空公司顾及运输市场份额的分配也会极力反对此项目的上马；部分老百姓担心海南生态环境和物价的上涨而持反对态度。这也使社会各界有识之士和广大群众为之心急如焚。为了加快该项目的早日开工建设，让琼州海峡“天堑变通途”，实现两省人民盼望已久的梦想，特提出以下五点建议：

第一，要从国家战略的高度认识琼州海峡跨海隧道建设项目的重要意义。古人云：“不谋万域者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”。此项目事关全局，应从国家战略的高度来认识其三方面重大的意义：一是海南岛是我国在南海上一艘不沉的航空母舰，上有航天发射中心和许多军事设施，保护和开发三沙市及周边三百万平方公里的南海海域需要有快速的后勤运输作为保障；二是满足琼州海峡日益增长的人流、物流需要。“十二五”期间过海近6000万的人流，近1000万的车流，“十二五”期间近60%的人流和车流增长率，今后高铁和高速公路直通徐闻后的人流与车流还将成倍地增长；三是彻底解决因台风造成的海峡交通中断问题的需要。目前海南岛90%的货物要经琼州海峡轮渡，是海南货物运输的咽喉要道，每年的数次台风都会造成港口的渡轮停航，大量的货车滞留徐闻至少4—5天，而且每辆车按吨位收费还需缴交800—1200元。由于上述原因，仅靠跨海轮渡的货流量远远满足不了经空运和航运到岛内的人流量的需求，这是造成岛内物价高涨的重要原因。

第二，琼州海峡跨海隧道的建设要与建设海峡经济带和振兴泛珠三角战略结合起来。广东省委、省政府主要领导在视察琼州海峡交通时提出要建设“海峡经济带”的設想，这对推动粤琼两地的经济共同发展有着重要的意义。海南国际旅游岛的建设，将形成巨大的人流和物流，形成巨大的需求和市场，改善粤西地区的投资环境，促进广东省各类产业转型升级和粤西地区房地产和旅游产业的发展。建议把跨海隧道与珠三角连接粤西地区高铁、与湖南张家界经广西桂林与海口连接的高铁、与海南省的环岛高铁连接起来考虑，以通过建设高铁和跨海隧道，把粤、桂、湘、琼几省连接成一个高铁网络，形成新的经济增长点，拉动泛珠三角地区的经济发展。

第三，琼州海峡跨海隧道从投资收益的角度来看是完全可行的。即使政府财政资金不足，也可以采用混合所有制或者PPP的模式投资建设。例如欧洲连接英、法的英吉利海峡海底隧道是世界上规模最大的利用私人资本建造的工程项目，耗资约100亿英镑（约1000亿元人民币）。琼州海峡跨海隧道，全长30公里，预计投资1500亿元。目前到海南轮渡过海费用：旅客单程每人42元、小车是500元、小货车是600到800元、大货车是800元到1200元。仅按“十二五”期间过往的6000万人流及50%的增长率计算，如果建隧道需要十年，到“十四五”末，往返人流将达到1.35亿人次（高铁及隧道通车后的人流增长率肯定会超过50%），以每人往返琼州海峡隧道一次计算，10年之内即可基本收回建隧道的全部成本。

第四，琼州海峡跨海隧道建成后要注意适当控制小汽车进入海南岛的数量。从历史上看，造成海南岛生态环境恶化的正是闭关自守，搞大跃进，大炼钢铁，大力发展橡胶的时期。为保护海南岛生态环境和避免岛内交通拥堵，跨海隧道建成通车之后，可规定在5年内只能通行高铁和货运车辆，小汽车过海仍是轮渡，以控制过海南岛小车数量的过快增长。跨海隧道建成至少需要十年，这期间海南省应该抓紧时间规划和建设好停车场、宾馆等旅游配套设施，满足过海游客的需要。跨海隧道建成后，海南省应制定更加严格的生态环境和土地、海洋资源保护和利用规划，把海南真正建成国际生态旅游岛。

第五，修建琼州海峡跨海隧道的同时，要兼顾好原航运公司的利益。政府要为其业务的转型发展提供政策和投资方面的引导和支持，比如规定大桥通车后一定时期内小汽车和危险化学品的过海业务仍是使用轮渡，使公司轮渡业务能够保持相对稳定并保证海底隧道的安全；开通到三沙市和东南亚国家的旅游和运输业；允许各航运公司以入股的方式投资跨海隧道建设项目等，使得该项目上马的社会阻力和矛盾减少，为建设琼州海峡跨海隧道营造良好的社会和舆论氛围。◆

（作者为九三学社中央委员、广东省人民政府参事）endprint