打造“首都窗口”智慧警务

文/胡爱华 张菁菁

打造“首都窗口”智慧警务

文/胡爱华 张菁菁

北京市东城区，位于中国首都——北京的心脏，面积40余平方公里；区内有30多个国家部委，以及多家国家级科研机构，重要地位不言而喻；区内还有2000多个互联网组织，是网络组织聚集区之一；同时，该区也是北京城文物古迹最为集中的区域，辖区内拥有国家级文物保护单位16处，占全市的37%；有市级文物保护单位60处，文化底蕴悠久厚重。东城区地处首都功能核心区的东部，是首都的窗口，是“四个中心”的主要承载区，各项工作均具有特殊的代表性和指向性。

这便是北京东城公安分局3000名民警日夜守护的辖区。

目前，全市警务改革的大幕已经拉开，东城公安分局顺势而为，深刻把握全面深化公安改革的难得机遇，认真落实上级部署，牢牢把握全面深化公安改革的目标任务，积极适应新常态发展需要，主动回应社会关切和群众需求，围绕人口管理、窗口服务、公共关系等工作，不断调整警力布局，创新方式和手段，全面提升预防打击犯罪、维护公平正义、服务人民群众的能力和水平，着力破解基层难题，积极构建具有东城特色的基层基础工作，打造智慧警务，突出“一个核心，两推两抓，多点开花”，努力在一些重点领域和关键环节上取得新突破。

下好“三步棋” 打牢公安基础工作

第一步棋——充实前置警力，提升基层战斗力。按照北京市公安局的统一部署，东城分局将市局前置警力和优秀领导干部全部充实到20个基层派出所。在此基础上，专门成立培训工作领导小组，组织编写了《培训手册》，按照前置警力人员结构分层、基础知识全员培训与领导干部专题授课相结合的方式，对参训前置警力进行了“麻雀解剖”式的讲解，传授警务实战知识、经验、技巧，为前置警力尽快融入基层，顺利完成角色转变，服务一线公安工作打下了坚实基础。体育馆路派出所所长谭大鹏就是前置优秀领导干部之一，他这样说道：“从市局职能部门前置到派出所，这种‘接地气’的基层实践让我感受到市局实施的诸多创新性机制的实际效果。比如自主警务、对称性打击和一室三队的规范化建设等。通过实践，得到了基层民警和人民群众的支持。同时，警力前置和基层实践的融合碰撞也为真正想干实事的民警和干部创造了机会，搭建了平台。因此，无论从公安业务工作还是领导干部培养的角度看，这都具有深远的意义。”

第二步棋——以人口摸排疏解促进社区治理。着力健全“平安东城”建设长效机制，结合各派出所辖区治安状况和实有人口结构的特点，将现有182个行政社区调整划分为381个警务社区，推动街道组建社区巡防队、夜间巡逻队，发动社区治安志愿者，建立群众守望岗，继续做好26个试点社区实有人口基础信息的采集核录工作。同时，配合区属部门和街道开展有户无人、人户分离的户口摸排清理工作。东城群众守望岗在社区群防群治工作中也发挥着民警得力帮手、社区工作能手的重要作用，仅2017年上半年，守望岗上的志愿者为

分局提供有价值信息5276件。守望岗志愿者张广生家住北新桥青龙社区，他曾在胡同巡逻时发现形迹可疑的男子，迅速报警后还协助民警将入室盗窃的嫌疑人抓获。

第三步棋——打通“最后一公里”，提升为民服务水平。东城分局以解决好为群众办好事办实事的“最后一公里”为切入点，进一步提升窗口服务水平。该分局紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的总要求，树立“人性化、精细化”服务理念，大力推行高效、优质的便民服务，受理采取交替用餐、取消午休等工作方式缩短取证时间、加大免费速递的服务力度，最大化地方便群众办理业务，同时，也增加了引导员解答办事人员的现场咨询，以不断提升服务质量和社会效果。此外，还组织20个户籍派出所开展不同形式的“警营开放日”活动，联合街道、居委会、驻区媒体共同参与宣传。

科技引领 打造东城智慧警务

面对新形势、新机遇、新挑战，科技创新、科技强警已经渐成趋势。东城公安人深知，当前公安科技信息化建设和应用的目标，最终要达到智慧警务，实现警力“无增长改善”，达到管理精细化、指挥扁平化、操作便捷化、使用实战化的目的。

东城公安分局局长王冬斌介绍说，分局在前期调研的基础上，将尽快启动智慧指挥、智慧执法、智慧管理等行动，以期实现警务资源池化创新、平台支撑创新、执法保障创新、安全体系创新。

该分局按照“数据”引领顶层规划、“云台”带动转型升级、“创新”驱动跨越发展的总体思路，着力打造以社会治安信息和警务管理信息为资源，以信息的采集传输、整合共享、实战应用为基本工作形态，融打防、服务、监督、管理等功能于一体的智慧警务平台，为打击犯罪、应急处突、治安管控、规范执法、服务群众、队伍管理等方面提供了有力的信息化支撑。

该分局在统一标准、便于整合的前提下，进一步细化符合东城区情区位的个性化功能，对已经铺开的项目，着眼实战应用，加强设备配备改造，大力推进重点行业、部位资源的整合，建立起完善的安全管理、运行维护系统，重点在平台建设和整合共享上求得突破，在预知、预警、预防上逐步降低人工成本，最终实现信息资源高度整合和深度应用。

资源供给的有效性是科技建设的关键，各类系统是否“好用”和“实用”是检验科技信息化应用的重要标准。要以实战为导向，构建起“云平台+APP”式的信息化支撑体系，以“好用”解决民警不会用、以“实用”解决民警不愿用的问题，择机试点运行，边实战边完善，更高效率地提供给基层所需的资源和途径，同步实现提高资源利用效率、降低警务运行成本，有效解决应用需求强烈与信息供给不足、信息获取效率低下与系统后台服务繁忙等突出矛盾。

民警和守望岗志愿者入户开展工作

如今，科技创新、科技强警的理念在东城分局深入警心，并开花结果，硕果累累。

该分局快马加鞭加快视频巡控中心建设，积极构建区级三级图像信息管理平台、图像采集点位，努力提升全区图像联网率；整合单位、企业等社会视频点位，实现了“分区调用资源、分级发布指令和数据无线传输”三大功能；发挥自主警务优势，先后推动了体育馆路视频APP、东直门视频指挥室、东花市何树武视频打击队等多个自主视频警务创新。2016年，东城区被评为“全国图像视频工作示范区”和“全国公共安全视频建设联网应用工作示范区”。

紧抓“1+2+N”公安重点工作 多点开花

当下，基层公安工作在改革转型期需要克服很多实际困难，而东城分局又是如何不忘初心，迎难而上的呢？

对此，东城公安分局局长王冬斌说：“我们抓住重点不放，也就是‘一个核心，两推两抓，多点开花’。”

王冬斌提到的就是“1+2+N”公安重点工作。具体而言，“一核”指的是各项工作都要以东城区“首都功能核心区”的特殊区情区位为基本点；“两推”是要继续大力推进警务改革和科技发展；“两抓”是下大力气抓好执行与监督，以保障工作顺利进行；“多点”指的是各项常态工作既是目标，也是检验改革和创新的标尺。

在制度层面给予派出所政策、人员、装备、经费等方面的适度倾斜，在加大资源投入、优化资源管理上下功夫，实现降成本、增效益的目的。在操作层面要使各派出所拥有充分的改革自主权，使派出所从“要我改革”转变为“我要改革”，从“督促我工作”转变为“我自觉工作”，只有调动起一线民警的工作主动性和创新意识，改革才能真正落地。职能部门和派出所都要明确自身职能定位。分局层面的职能部门应当将“条”上的实战和指导融于一体；而派出所则要以属地日常管控为中心，维护辖区“面”上的平安有序。因此，职能部门要不断强化自身的攻坚、指导和培训职能作用，最大限度地为派出所减负、增能、提效提供保障和支撑。

而工作的推进与落实要靠不折不扣的执行和强有力的监督来保障。对此，东城公安分局政委辛光跃说：“我们牢记‘抓好党建是最大政绩’的道理，始终绷紧从严治警这根弦，切实履行好‘一岗双责’，坚持高标准、严要求带队伍，在战斗力、执行力上展现出首都功能核心区公安机关的高素质、高水准。”

该分局严格按照习近平总书记提出的“好干部”标准，通过战时和日常考核等措施进一步加强常态化干部监督管理和综合分析研判，使各级领导干部坚持想在一线、扎在一线、干在一线，带领广大民警落实好各项部署。

虽然“两推”是当前东城公安工作的重心，但并不能代表全部工作，阶段和日常的工作也要同步抓好，是为“多点开花”，即在当前，要通过扎实的打、防、管、控等日常工作为重大安保工作减压、增效。

该分局按照“全面防范、突出重点，动中备勤、有效应对”的思路，在强化落实地上地下一体化、视频警务、“东城守望岗”、平房胡同物业管理等工作机制的基础上，探索建立警种制合成防控模式，即在高发案部位、治安乱点推行刑侦、治安、交通“三警合一”，在重点部位、繁华场所实行民警、交警、武警和协警“四位一体”，屯警街头、联动呼应；加强群防群治力量组织发动，织严织密社会综治防控网，围绕重点区域、时段、活动，全面加大巡控防范力度，确保社会面治安平稳。

该分局紧盯盗抢骗、电信网络诈骗等突出犯罪活动，按照“合成作战、精确打击”要求，不断构建完善合成打击作战体系，依托“侦审一体化”、刑事案件管辖权限调整等，进一步明确专业部门责任，有针对性地组织开展打击整治，着力提升大案快破、小案多破的能力水平；针对警务运行模式调整后的派出所，探索建立融信息、侦查、审讯、技术等力量于一体的小型作战单元，承担起一般性侵财案件的破案责任；针对群众反映强烈的黑车游商、票号贩子等治安秩序类问题，着力扩大合成打击范围，在治安、城管、交通等原有参战部门的基础上，适时投入刑侦等专业侦查力量，全力打早打小打萌芽，清除违法犯罪产生的环境。

该分局结合“疏解整治促提升”专项行动，紧紧围绕棚户区改造、地下空间整治、群租房治理等重点工作，充分发挥公安职能，扎实做好调查摸底、信息预警、矛盾化解、秩序维护、治安管控、应急处突等工作；结合高层建筑消防安全综合治理、出租房屋消防安全检查等行动，推动落实派出所消防监督“321”工作法和消防工作规范，整改铲除簋街、地下空间、简易楼、筒子楼等区域和场所的火灾隐患顽疾，严厉打击消防违法行为，有效夯实火灾防控基础；以公安交通双重管理体制为契机，整合力量、优化组织，有效改善重点部位周边的治安、交通秩序，在执法整治、组织管理、宣传引导上同步发力，努力构建多警协同、社会共治的管理格局，全力服务好、保障好东城区的疏解整治工作。■