贯彻发展新理念 大力推进减轻企业负担工作

文/工业和信息化部党组成员、副部长 辛国斌

贯彻发展新理念 大力推进减轻企业负担工作

文/工业和信息化部党组成员、副部长 辛国斌

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，提出了决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化国家新征程的宏伟目标，明确了实现两个“百年目标”的重大战略部署。十九大精神是指导当前和今后党和国家建设工作的总纲领、总指南。全国减轻企业负担工作系统的全体同志，都要认真学习贯彻十九大精神，将思想行动统一到中央的决策部署上来，把减轻企业负担工作放到贯彻发展新理念、建设现代化经济体系的大局中抓好抓实。

推进减轻企业负担工作，贯彻落实好中央部署

把认识新时代、贯彻新理念作为减负工作的重要指南。中国特色社会主义进入新时代是十九大作出的重大判断，今后我们工作的着力点、主要任务、具体举措都和“新时代”的判断直接相关，各项部署都将体现新时代的特点。新时代有新特征、新矛盾，也给我们的减负工作提出了新挑战、新要求，我们要认真研究新时代特征，针对企业负担面临的突出问题，以新发展理念为指导，做好减负工作的谋划和实施。

把服务实体经济发展作为减负工作的核心目标。习近平总书记在十九大报告中强调：建设现代化经济体系，必须把着力点放在实体经济上，要加快建设制造强国，加快发展先进制造业。实体经济是立国之本，我们要把服务实体经济发展作为减轻企业负担工作的出发点和落脚点，推动各地区、各部门强化放水养鱼的意识，为实体经济营造宽松的发展环境，为优化经济结构、转换增长动力、建设现代化经济体系贡献力量。

把深化供给侧结构性改革作为减负工作的重要动力。习近平总书记在十九大报告中强调，要深化供给侧结构性改革，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。今年，习近平总书记还在中央财经领导小组第15、16次会议上两次就降低企业成本负担做出了重要指示，强调要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，尽一切努力把企业负担降下来。我们要紧紧围绕中央推进供给侧结构性改革和降低企业成本的要求，以改革为动力，把解决企业反映突出的成本负担问题作为工作的重要内容，有针对性地研究制定惠企减负政策措施，并通过督促检查和宣传培训推动政策落地生根，增强企业的获得感，切实降低实体经济成本，为激发企业活力提供强劲的动力。

把改善营商环境作为减负工作的关键环节。十九大报告指出：要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。要激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。近期中央也出台了改善营商环境的措施意见。减负工作要围绕中央的决策部署，通过推动政府职能转变着力改善营商环境，特别是通过深入推进“放管服”改革，深化实施清单制度，减少涉企收费及各种事前审批和市场准入项目，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，切实降低企业的制度性交易成本，为激发企业活力、优化发展环境提供重要的保障。

坚持问题导向 有效发挥牵头部门作用

工业和信息化部是国务院减轻企业负担部际联席会议的牵头单位，通过近几年的探索和实践，我们依托工信部门贴近企业一线，了解企业实际的优势，着眼于企业需求，坚持问题导向，逐步建立了发现问题、反映问题、解决问题、查处问题的工作机制，有效地发挥了联席会议牵头部门的作用。

发现问题的机制。从2014年起，国务院减负办及各省（区、市）减负工作领导小组（联席会议）陆续公布了减轻企业负担举报电话和邮箱，受理企业对违规收费问题的举报。同时，我们建立了全国企业负担在线调查系统，每年对全国6000多家企业开展调查，了解企业的负担问题和政策诉求。我们还委托第三方机构对政策落实情况进行评估，发布地区负担指数，分析存在的问题，提出改进建议。通过这三项工作，我们初步建立了发现问题的渠道。去年来，我们进一步将渠道整合，在清单查询系统、企业调查和举报系统基础上建设形成了减轻企业负担的综合服务平台，使得发现问题的渠道更加制度化、标准化。

反映问题的机制。接到企业反映的问题后，联席会议办公室会及时转交有关地区和部门调查核实和研究解决。同时，联席会议办公室会通过运行分析报告、情况通报简报等形式，定期向党中央、国务院报告减轻企业负担工作进展和企业反映的突出问题，提出政策建议。近年来，我们已累计向党中央、国务院报送上百期简报，也推动减税降费、清理保证金、降低电价、下调社保费率等多项政策措施的出台。

解决问题的机制。针对企业反映突出的负担问题，我们定期召开联席会议研究解决办法。为确保问题切实得到解决，我们推动各地区对企业反映问题建立台账制度，分类提出解决办法：属于政策了解不清楚的，通过减轻企业负担政策宣传周、企业综合服务平台等渠道加大政策宣传；属于需要政府部门协调解决的，利用各级减轻企业负担工作机制协调有关部门和地区予以解决，不能马上解决的做好沟通反馈；属于违规行为的，在调查核实基础上提出处理措施，督促整改并予以曝光。此外，我们还建立了重点任务督办制度，确保企业反映的问题和国务院领导交办的任务事事有着落，件件有回音。

查处问题的机制。针对乱收费等各种加重企业负担的违规行为，联席会议不断加大曝光力度。近年来，我们分四批对查处的乱收费、乱摊派典型案件在全国范围内进行了通报曝光，有效震慑了违规行为。联席会议各成员单位也在各自业务领域加强对违规行为的查处曝光力度。今年以来，发展改革委先后三批曝光了33起行政机关、行业协会商会、行政审批中介服务、电子政务平台、商业银行等违规收费典型案例。审计署在近年来稳增长等重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计中，查处违规收费数十亿元。

近年来，依托这四个机制，我们帮助企业解决不少实际问题，得到社会的广泛认可。根据我们对全国6000家企业的在线调查，95%以上的企业反映乱收费、乱摊派行为不存在或不明显，超过八成的企业对涉企收费清单给予高度评价，认为企业发展环境得到改善。下一步，我们要继续坚持和强化问题导向，围绕企业诉求，在实践中不断完善这四个机制。目前，我们也在研究制定企业负担问题受理和解决管理办法，力求从制度上将这四个机制进一步做实，实现减轻企业负担工作的长效工作机制。

扩大政策宣传力度 强化政策落实

政策宣传是做好减轻企业负担工作的重要环节。我们组织开展第六届全国减轻企业负担政策宣传周活动，目的就是宣传今年国务院及各部门、各地区出台的惠企减负政策。本届宣传周活动将在总结过去几届活动成功经验的基础上，更加突出以下几个特点：

第一，强化政策落实。新一届政府成立以来，大力推进减税降费措施，到2016年底，已累计为企业减轻负担2万多亿元。今年以来，国务院又提出为企业减负万亿元的目标，并出台了扩大小微企业所得税减免范围、提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例、简化增值税税率、取消或停征部分政府性基金和行政事业性收费、继续降低“五险一金”社保费率等政策措施，各地区也结合实际出台了很多有针对性的措施，企业对此予以普遍的欢迎。我们将通过这次宣传周，督促各部门、各地区加快落实各项惠企减负政策，推动政策落地生根；通过向企业广泛宣传，让企业了解和享受政策，真正得到实惠；通过强化舆论导向和社会监督，营造有利的舆论环境。

第二，强化问题导向。前期我们根据对全国6000家企业在线调查以及委托第三方开展的企业负担评价，梳理了企业反映的各类典型问题近千条，包括企业对政策不了解、政策落实不到位、收费标准不透明等，我们已分门别类要求各地区减负办建立台账管理和督办机制，特别是结合本次宣传周活动予以解决反馈，通过现场咨询、在线解答、政策培训等多种形式，有针对性地进行答疑解惑，帮助企业了解和享受惠企减负政策，督促各地区帮助企业解决实际负担问题。

第三，强化平台服务。本届宣传周正式启动全国减轻企业负担综合服务平台，这个平台主要的功能包括：一是在线调查，让企业有渠道反映实际负担问题和政策诉求；二是清单查询，企业可对中央和各地区涉企收费、保证金、行政审批及前置事项等进行查询，拒绝清单之外的违规行为；三是政策咨询，企业可对中央和各省的减税降费以及降低能源、金融、人工、物流成本进行查询，了解各项惠企减负政策；四是网上举报，企业可向我们举报各类涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比等加重企业负担的违规行为。我们将依托这个平台，建立企业负担问题的台账管理和督办制度，强化各级减轻企业负担工作部门服务企业发展的意识。

第四，强化区域交流。本届宣传周将对减轻企业负担工作和降低企业成本政策成效突出的地区进行广泛的宣传，总结一些好的经验和作法并在全国推广；同时我们也委托第三方开展地区负担工作评价并在宣传周上发布了相关报告，对各地区企业成本负担的相关指标进行排序，分析各地区减轻企业负担工作的优势和不足，引导各地区相互学习，取长补短。此外，综合服务平台提供的清单和政策查询及横向比较等功能，也会引导和督促地区之间有针对性地开展对标学习，促进区域交流，形成相互学习借鉴的良好格局。