农机安全监管工作需解决的问题与建议

黄伟利

摘 要：農业机械保有量迅猛增长，农机安全形势严峻，对我国农机安全监理工作提出了新的要求和挑战。本文对新时期如何做好农机安全监理工作提出了三点建议。

关键词：农机；安全监理；新时期

中图分类号：F322 文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.12.073

“十二五”以来，国家不断加大农机购置补贴政策扶持力度，采取多项措施，加大资金投入，广大农民购机用机和地方政府发展农机化的积极性空前高涨，农业机械化进程迈入了迅猛发展的快车道，农业生产向全程机械化方向发展，农业机械保有量实现了巨大增长。农业部数据显示，2016年全国农机总动力达11.44亿kW，同比增长2.4%。但是，因农机监理部门执法人员太少，监督工作难到位，并缺少强制有效的整改措施，导致部分地区“黑车非驾”、假证套牌、非法改装等行为屡禁不止，我国农机事故有逐年上升的趋势。

我省农机安全事故时有发生，2016年9月农机驾驶员李某某驾驶沃得牌履带自走式谷物联合收割机，在去农田收割小麦途中，因田间路窄，操作失误，造成收割机翻滚到3.6 m的坡下，底盘朝上，驾驶员李某某被压在机身下面，救出后发现已经死亡。2017年4月杨某某驾驶无牌无证10马力小型手扶式拖拉机带旋耕机到自家田里旋田，当其走到田边时，旋耕机左轮掉在一侧水沟里，致使旋耕机侧翻，两轮朝天，把自己压倒在水沟里，杨某某不幸身亡。

2017年农业部办公厅通报了上半年农机事故情况：2017年1—6月，在国家等级公路以外的农机事故358起，死亡48人，受伤107人，直接经济损失471.34万元。其中：拖拉机事故153起，联合收割机事故187起，其它农业机械事故18起。农机事故给农民群众生命财产造成严重威胁和损失，给社会带来了不稳定的因素。

1 农机安全监管亟待解决的突出问题

（1）农机安全生产形势严峻。四平市2016年国民经济和社会发展统计公报显示，全市农业机械总动力达371.3万kW，拖拉机保有量10.3万台。农业机械总动力在逐年增长，而拖拉机、联合收割机无牌使用、无证驾驶，逃避检查，以及拖拉机违法载人、超速超载、酒后驾驶等违法行为在蔓延，农机安全隐患与日俱增，农业机械伤人和死亡事故时有发生。

（2）执法手段薄弱，执法依据不足。一是相关领域的立法还有待加强，现存法规也存在需要完善的地方，如现行的《道路交通法》中规定了拖拉机的监管部门，却没有对具体的管理手段和执法流程给出明确的说明，执行起来比较模糊；二是农机执法缺少法律依据，农机监理法律法规存在缺失和不足，《道路交通法》只规定了拖拉机该谁管，却没有规定如何管、怎样管的实施细则；三是农机监理部门与相关的执法部门之间的合作机制还没切实形成，致使农机监理部门，在某些方面由于自身力量有限，导致监管的范围和效果受到了制约。

（3）对农机安全生产的宣传发动不到位，使得一些基层地区广大农机手，对国家关于农业机械管理的法律、法规了解不够，安全生产意识不强。

2 做好农机安全监管工作的建议

（1）提高执法水平。一是抓农机监理执法队伍建设。成立农机监理行政执法工作领导小组，进一步扩大了农机监理执法队伍，强化了农机监理执法人员工作责任意识。二是健全农机监理执法考核机制。年初实行“三定”原则，即“定人、定岗、定责”原则，明确个人目标和工作职责，年终根据岗位目标责任制考核情况为评优参考，同时落实首问负责制，对农机监理行政执法工作进行多方面的综合考核测评，确保农机监理行政执法的公正性。三是提高农机监理执法水平。着重加强农机监理执法人员的理论政策水平和相关法律法规方面的教育培训，不断提高应对和处置各类执法矛盾纠纷的应变能力，切实提高执法水平。

（2）提高服务质量。一是注意工作方式。农机监理人员要着装整洁，文明用语，在执法中做到程序规范，不徇私情，做到公平、公正，接受群众监督。二是与机手转变关系。在新形势下，要使农机监理工作有新的起色，就必须转变与机手的关系。要把农机手当做朋友，让农机手真正感受到农机监理的温暖；还要经常深入基层，了解机手所需，帮助他们排忧解难。三是工作方式的转变。在单位坐着等农机手上门年检、上牌，往往使工作被动，在新形势下，农机监理工作改坐等服务为主动上门服务，深入基层，创造性地开展工作。

（3）加强宣传教育培训。充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒介，充分发挥平安农机示范村、平安农机示范合作社以及农机大户的模范带头作用，结合农机安全生产各类专项行动，在“春耕”“秋收”等重要农时季节，利用新型职业农民培训等机会，增加农机安全生产内容课程，用典型案例、血的教训教育警示广大农机驾驶员注意安全生产，并对农机操作人员进行农机安全生产法律法规和农机操作维修知识的宣传教育培训，将安全生产理念根植于每位农机手心中，进一步强化农机安全生产的机手主体责任。结合农机驾驶员培训及考试工作，结合科普下乡、路检路查、驾驶员培训及考试等工作，通过发放农机驾驶员一封信、农机安全知识手册等，广泛宣传农机法律法规和农机安全知识，让农机手注重安全生产的重要性。利用农机安全宣传月大力宣传农机安全生产，我市在农机安全生产月活动期间，共出动宣传人员150人次，走访乡镇26个，发放宣传手册5000余份，宣传单2000余份，悬挂条幅65条，竖立展板32块，发宣传语扇子1000余把。endprint