阳高县探索资产收益模式助推贫困农民增收

张宁　孙展春　张万

摘要：为打赢脱贫攻坚硬仗，山西省阳高县财政局近年来积极探索并构建了“1+3”资产收益扶贫政策体系，将贫困户和经营主体的利益联结起来，着力建立稳定的产业扶贫长效机制，目前取得了较好的效果。

关键词：资产收益模式；农民增收

为打赢脱贫攻坚硬仗，山西省阳高县财政局近年来积极探索并构建了“1+3”资产收益扶贫政策体系。即出台1个办法——《关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的办法》，配套股权收益扶贫、信贷收益扶贫和旅游收益扶贫3个实施方案，将贫困户和经营主体的利益联结起来，着力建立稳定的产业扶贫长效机制，目前取得了较好的效果。

一、股权收益模式——资源变资产，农民变股民

股权收益扶贫是阳高县依托农民专业合作社等新型农业经营主体，带动贫困户以专项扶贫资金等入股，合作社对贫困户实行按股分红的扶贫模式。其亮点是，创新将财政扶贫资金变为贫困户的股金，实行入股分红。这样一来，贫困户不仅能够获得长期稳定的收益，而且能尽快实现脱贫致富的目标。截至目前，全县股权收益扶贫资金已投入5233万元，今年可产生收益1120万元，项目覆盖全县11204户贫困户。

以大白登镇陈官屯村的阳高县绿尚种植养殖综合专业合作社为例。作为股权收益扶贫试点单位，合作社今年试点实施股权收益扶贫项目。该项目为陈官屯和刘指挥庄、贺塔等8个村基本无劳动能力和无技术的66户、95人贫困户新建钢架塑料大棚66栋，每户1栋，通过产业带动实现稳定脱贫。

具体合作模式为：贫困户出资金，县里为每家贫困户注入整合扶贫资金1.8万元，建设钢架塑料大棚，大棚产权为贫困户所有，发展绿色蔬菜；合作社出土地，并负责建棚，每栋棚占地1.5亩，播种面积1亩。合作社是经营主体，统一种植、统一管理、统一销售，承担市场风险。贫困户以钢架塑料大棚固定资产入股，不论生产经营状况好坏，除去成本，贫困户每年以总股金10%的比例实行保底分红，分红1800元。本次股权存续期限10年，于每年11月底前（蔬菜收获后）分红到位。10年到期后，根据钢架塑料大棚折旧情况，贫困户与合作社双方另行协商合作及分红情况。

二、信贷收益模式——资金成纽带，主体联农户

信贷收益扶贫模式的核心，是利用贫困户的贷款政策，把信贷资金托给有社会责任心而又急需资金发展的经营主体，将经营主体与贫困户利益联结，带动贫困户发展。

信贷收益扶贫模式充分考虑到建档立卡贫困户因大病或残疾丧失劳动能力的实际情况，发挥政府主导作用，帮助银行与企业联系对接。阳高县财政局先后为三家信用银行注入金融扶贫风险补偿金1507.52万元，信用银行按照约定比例放大8倍规模为贫困户放贷。让贫困户带资入企、按年分红，不仅有效解决了优质龙头企业的资金需求，更让建档立卡贫困户享受到稳定的受益金。今年4月，县财政局为三家信用银行支付扶贫小额贷款贴息141.85万元，确保建档立卡贫困户稳定脱贫。

阳高县信用联社是信贷收益扶贫模式的主要金融单位。该社为信用记录良好、符合贷款准入条件的建档立卡贫困户提供额度为5万元以下的小额信用贷款，贷款期限为3年。该贷款通过“带资入企，委托经营”的方式，参与辖区内龙头企业、经营大户、农业合作社的经营生产。龙头企业在资金到位后，企业直接支付贫困户分红3000元，贷款贫困户每年增收3000元，连续扶持3年，力争实现稳定脱贫。如因企业经营因素导致扶贫合作项目未能达到预期经营指标，由企业承担第一还款责任；政府将县扶贫办在信用社开立的风险保偿金账户资金作为贫困户的保证。如此，既帮扶了贫困户脱贫致富，又促进了企业做大做强。

截至目前，阳高县信用联社已按照此种模式支持建档立卡贫困贷款申请1571户，支持金额7835万元，带资入企贫困户全部领取了第一年的股金分红。

三、旅游收益模式——栽下摇钱树，脱贫不发愁

阳高县有得天独厚的自然资源，非常适合发展乡村旅游。县里把人民群众日益增长的养老与健康服务需求作为出发点和落脚点，逐步建立完善以温泉养生为主干，生态旅游、风光体验、健康饮食为骨架，文化、体育、科技、教育、航空、地产、金融、保险等为经络的全域旅游产业体系。

2016年，阳高县财政局整合涉农资金扶持乡村旅游发展项目，大搞旅游区基础设施建设，贫困农民在景区提供服务或者在旅游区打工取得收益，实现稳定脱贫。

栽下摇钱树，脱贫不发愁。旅游收益扶贫模式的典型代表是阳高县财政局探索出的“守口堡模式”。

守口堡村既有雄伟长城，又有杏景，韵味十足。每年4月，漫山的杏花竞相开放，引得周边游客慕名而来。阳高县抓住这一优势，大力发展乡村旅游。县财政局今年投入60多万元一事一议财政奖补资金，进行基础设施建设，打造守口堡景区。为期半个多月的2017阳高杏花节于5月7日圆满落幕，杏花节期间，景区接待游客总量达13.44万人次，创下历史新高，带动消费总额共计1286万元。杏花节系列活动期间，守口堡村70多个农民在景区打工，人均收入2800余元。贫困户席林在景区巡逻，妻子当保洁员，夫妻俩月收入4000多元，今年他家仅靠在旅游区打工，就可收入2万元。

为了把大泉山建设开发打造成红色旅游、警示和教育后人的德育基地、廉政文化基地，陽高县财政局近年来整合资金1000余万元，建设大泉山旅游风景区。大泉山村共有26家贫困户，47口人，其中18个贫困人口今年在旅游区打工，有的在山上防火，有的搞清洁卫生，有的在停车场收费，月工资近2000元。

（作者单位：山西省大同市阳高县财政局）

责任编辑：欣文endprint