苏皖两省普通公路通行费计算标准之微观研究

沈捷

摘要：随着国民经济的快速发展，高速公路和普通公路通行费收费管理系统越来越完善，计重收费模式打破了超载运输的形成机理，优化货运市场结构，促进了公路货运通行费征收的进一步规范，其中收费標准是其关键。该文以苏皖两省普通公路收费站点为例，讨论了普通公路通行费计算的标准，为高速公路定价以及普通公路收费标准确立提供借鉴。

关键词：普通公路；通行费计算；标准

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2017）32-0249-02

1 概述

实施公路计重收费是对传统的分车型收费模式的一次带有诸多优越性变革， 其中遏制超载负面影响是其发挥的主要作用。但计重收费其中最为核心和关键的问题是收费标准问题。收费标准的制定 对交通量和收费收入都会产生直接影响，是个十分敏感的问题，测算应综合兼顾效益、收益、公平和平衡等基本原则，若是制定的收费标准过高，对道路使用者而言使用效益下降，对公路的使用、建设不利，进而使得高速公路的社会效益、经济效益不能够充分地体现，自然也就不能实现资源的有效利用、综合利用。另一方面来看，如果收费标准制定的过低，不利于促进开发建设者的积极性，过低的收费必然导致交通量的急剧增长，会引起更大的拥堵，交通问题引发社会问题的可能性增强，更不利于社会稳定和经济建设的实际需要。所以，研究公路计重收费标准的制定及其合理性分析，对公路发展起着十分重要的作用。

本文作者从G205国道江苏省铜井收费站与G205国道安徽省葛羊收费站的收费标准对比，尝试着对苏皖两省普通公路通行费计算标准研究，旨在为分析开放式收费公路收费标准的合理性，同时也为高速公路计重收费标准确定的原则以及计重收费方案提供借鉴。

2 确定收费标准的原则

标准问题是一个社会体现公平合理的关键，公路收费标准是根据我们国家社会、地方建设等的综合考量，结合公路建设投入、维护成本、承担的交通量等来确立。

公路收费标准的制定，应综合兼顾效益、收益、公平和平衡等基本原则，以下是制定收费标准必须遵循的一些主要原则：①公平合理，鼓励运输业户合法装载原则。体现“多用路者多交钱、少用路者少交钱”的要求，确保车辆在交纳通行费上的公平合理。保证守法的道路运输经营者的收费标准和运输成本适当降低， 以保护其合法利益。②引导发展原则。对国家鼓励发展的推荐车型和多轴车辆给予适当的通行费优惠 ，即车辆吨位越大（未超限的条件下），单位重量的通行费标准越低，用政策引导货运车辆发展，优化货运车辆结构。③不增加社会总体负担原则。也就是说公路收费标准不能定的太高，脱离了社会和经济发展的实际，要根据交通量、建设与维护成本等要素，对标准车型、标准装载的总体收费水平，不断优化，以减少社会资源消耗，提高社会资源的利用率为目标。④收益原则。确定收费标准要考虑经济效益的具体实现规模、速度，通过对高速公路项目使用者合理收费，使项目投资经营者在规定期限内收取足够金额以抵偿新、改建道路投资和营运管理所需的费用。

3 苏皖两省普通公路通行费客车收费标准比较

从表1对比中，可以看出，江苏省对客车的收费分类较粗，总共只有三个档次，10元、12元、15元。安徽省对客车的收费分类较细，每增加10个座位相应增加6元，似乎较为科学，但收费标准显然高于江苏。

4 苏皖两省普通公路非计重模式下货车收费标准比较

非计重模式是货车通过收费站的特殊情况，在计重出现故障或异常情况下必须考虑的收费模式。从表2对比中，可以看出，江苏省普通公路非计重模式下货车收费标准较简单，划分为四个档次。而安徽省普通公路非计重模式下货车收费标准提出线性递增模式，1至10吨每吨6元，大于10吨每吨5元，举例：9吨重车辆收费54元，11吨重车辆收费65元。收费标准高于江苏。

5 苏皖两省普通公路计重收费标准比较

5.1 正常装载（不超限或者超限率≤30%）车辆计重收费标准

安徽省：车货总质量≤10吨的车辆按基本费率2元/吨计费；10吨至40吨的车辆按基本费率2-1.6/吨线性递减计费；≥40吨的车辆按基本费率1.6元/吨计费。

江苏省：车货总质量≤10吨的车辆按基本费率1.5元/吨计费；10吨至40吨的车辆按基本费率1.5-1.1/吨线性递减计费；≥40吨的车辆按基本费率1.1元/吨计费。

5.2 超限运输车辆计重收费标准

超限率≥30%的车辆，分30-50%、50-100%、≥100%三个档次，正常装载部分按正常装载收费标准计收；超限部分，按车货总质量对应的基本费率乘以规定的加收系数计收。

5.3 计费取整办法

以5元为最小收费单位；费额零头≤2.50 元的舍去；2.50<费额零头≤7.50 元的归5元；7.50<费额零头≤10 元的归10元。

从表4对比中，可以看出，安徽省与江苏省普通公路计重模式下货车收费模式一致，比较而言，安徽省计重基本费率较高一些，江苏省对超限部分的加收系数高，打击超限的力度较大。

6 结束语

从实践应用层面上来讲，研究公路收费标准对于公路自身的发展和国民经济的发展都具有重要的意义。但是，在以往对于公用事业市场化改革的研究中，更多的是集中于诸如电力、电信、铁路、自来水和煤气等行业，对公路产业进行研究还不是很多，从经济学角度来研究收费的更少。从现存的收费标准确定资料来看，无论是研究分车型收费，还是计重收费标准的相关文献和资料较少，甚至没有统一的制定方法，在实践中大都是根据车辆对公路路体的损害系数来确定，或者采用类比法，与类似的公路收费标准进行比较，由于公路收费的测算涉及很多方面，内容比较复杂，只有对其进行全面、系统的研究，才能得到广泛应用。笔者只是抛砖引玉，从G205国道江苏省铜井收费站与G205国道安徽省葛羊收费站的收费标准对比，尝试着对苏皖两省普通公路通行费计算标准研究，进一步研究中需关注的问题：①计重收费的形势下，对计重收费模式研究进一步深化，优化计重收费模式。②科学合理、因时制宜、因地制宜确定高速公路的计重收费标准。既能保证现行收费标准在企业与消费者之间利益的均衡性，以及治理超限运输的有效性，这需要一套系统完善的计重收费费率测算理论与方法。同时基层收费管理部门强化收费人员培训，熟悉收费政策，对收费政策向社会宣贯。与软件供应商积极洽商，配合对收费车道统一收费软件进行调整测试，检查系统软硬件，保证收费标准与收费政策的有效执行。

参考文献：

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[2] 交通部. 收费公路试行计重收费指导意见[S]， 2006.

[3] 郗恩崇， 王夕展. 高速公路运营管理[M]. 北京： 清华大学出版社， 2004.

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