2017中国县域经济百强榜

2017-12-15赛迪顾问股份有限公司

中国工业和信息化 2017年8期

文／赛迪顾问股份有限公司

2017中国县域经济百强榜

文／赛迪顾问股份有限公司

中国县域占全国陆地面积的90%以上，人口占全国的70%以上，因此国家要在2020年实现全面建成小康社会的总体目标，重点在县域，难点也在县域。“百强县”作为县域经济中的排头兵和风向标，不仅引领着我国县域经济的发展，而且能够为 “五大发展理念”在县域的贯彻落实提供学术支持和价值信息。

“2017中国县域经济100强”由赛迪顾问股份有限公司和新华社瞭望周刊社近期在北京联合发布。本次县域经济100强的研究对象为截至2016年底，全国（不包括港澳台）除市辖区以外的1897个县级行政区划（包含366个县级市、1360个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗，1个林区、1个特区）。研究组从经济实力、增长潜力、富裕程度及绿色发展四个方面综合考量县域经济发展情况。

本次评价的指标体系以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，从经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色发展等4个方面筛选了12项指标。其中经济实力包括地区生产总值、公共财政预算收入、进出口总额；增长潜力包括近三年固定资产投资总额、研发投入占比、省级及以上高新技术企业数量；富裕程度包括人均可支配收入、人均社会消费品零售额、城镇化率；绿色发展包括万元GDP能耗、空气质量优良天数、工业固废综合利用率。

县域经济 “百强”风向

经济新常态下，县域经济发展面临经济增长降速、结构转型困难、体制机制制约、资源环境约束等方面的挑战，传统依赖资源消耗和要素投入的发展模式难以为继，亟须开辟新路径、培育新动能，以创新驱动发展。为了推动县域经济持续健康发展，国家在农业供给侧结构性改革、培育特色小镇、精准扶贫精准脱贫、创新驱动发展等方面出台了一系列政策。其中，创新驱动方面的政策，如《“十三五”国家科技创新规划》、《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》、《关于县域创新驱动发展的若干意见》等，为县域经济新动能的培育提供了有力支撑。

百强县经济实力突出，在我国社会经济中扮演重要地位。截至2016年底，百强县的土地总面积、总人口、地区生产总值分别为20.5万平方公里、9050万人、8.2万亿元，以占全国2%的土地面积、6%的人口创造了超过全国11%的GDP。

百强县人民富裕程度高，消费能力强。百强县城镇居民人均可支配收入39165元，比全国平均水平高出22%；人均社会消费品零售总额为3.1万元，比全国平均水平高出32%。

百强县总体处于工业化后期，正逐步摆脱投资依赖，但开放程度低。百强县三次产业结构为5.4 ∶ 54.1 ∶ 40.5，人均GDP接近10万元，综合判断处在工业化后期。固定资产投资占地区生产总值的65%，低于82%的全国平均水平，正逐步摆脱投资依赖，向消费、服务为主的经济结构转变。进出口总额/GDP不到10%，低于36%的全国平均水平，经济开放度相对较低。

通过研究发现，我国县域经济发展呈现新机遇、新方向、新亮点的“三新”趋势。新机遇主要指产业的两个转移，即东部地区产业向中西部转移、中心城市制造业向周边转移；新方向指“点-块-网”的产业发展模式，即以乡镇工业为主的点状经济、以园区工业为主的块状经济、融入城市经济的网状经济；新亮点指县域发展的四新经济，即新技术、新产业、新模式、新业态。

东多西少强省强县

百强县总体呈“东多西少、强省强县”的区域分布格局。东部地区占据百强县的76席，仅苏浙鲁就有66个，苏州、南通、宁波、嘉兴、青岛等所辖县域全部上榜。而广东、辽宁、安徽、江西、陕西、四川、云南、新疆等省（自治区）均仅有1县入榜(虽然广东省县域经济最发达，但城市化的进展使得许多地区脱离了本榜单遴选范围)，黑龙江、吉林、山西、青海、甘肃、宁夏、广西、贵州、西藏等省（自治区）的县域则无缘百强榜。

我国各区域县域经济的发展极不平衡。苏南四强昆山、江阴、张家港、常熟全部突破2000亿元的GDP大关，包揽百强县前四，成为我国县域经济的标杆。

百强县的区域分布中东部地区占76席，中部地区15席、西部地区8席，东北地区仅占1席。其中，浙江、江苏、山东三省表现最为抢眼，分别占23席、22席和21席，占据了百强县的六成以上。排在前十位的依次是：昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、晋江市、义乌市、长沙县、龙口市、即墨市、慈溪市。

高度富裕消费力强

图1 2016年21个GDP突破千亿元的县(市、旗)

图2 2016年百强县人均GDP（元）与全国、部分省份对比

百强县人均GDP高达9.7万元，进入到工业化后期。人民富裕程度高，城镇居民人均可支配收入39165元，比全国平均水平（33616元）高出16.5%；消费能力也强，人均社会消费品零售总额为3.1万元，比全国平均水平（2.4万元）高出29.1%。

摆脱投资转型服务

2016年百强县的固定资产投资总额达5.4万亿元，占地区生产总值的65.4%，远低于全国平均水平（81.5%）,表明百强县正逐步摆脱投资依赖，向消费、服务为主的经济结构转变，走出了一条创新驱动、绿色驱动的特色化发展道路。

“三新”与“三变”

从趋势来看，县域经济呈现“三新”。一是伴随东部地区产业向中西部转移、中心城市制造业向周边转移，县域经济发展面临新机遇；二是从以乡镇工业为主的点状经济、以园区工业为主的块状经济向融入都市圈或城市群的网状经济跃迁，县域经济发展走向新方位；三是发展以新技术、新产业、新模式、新业态为特征的新经济正成为百强县转型升级的重要路径，县域经济发展呈现新亮点。

从思路来看，县域经济应谋求“三变”。一是随着生产与商业模式快速革新，市场调控作用进一步提升，政府角色应由管理者向运营者转变；二是当前产业的竞争与贡献不再以单一企业为主，而是体现在整个产业系统的效率，招商模式应由被动吸引向生态补全转变；三是中心城市与周边县域间关系将更多地体现为协同生产、协同服务的产业协同集群，协作模式由产业转移向协同集群升级。

对于未来我国县域经济的发展方向，赛迪顾问建议首先要加快创新驱动，实现新旧动能转换。积极落实创新驱动发展战略，在技术、产品、生产方式、商业模式和管理体系等方面持续创新，推动县域经济发展从依赖要素投入向依靠创新驱动转变。

图3 2016年百强县固定资产投资占GDP比重与全国、部分省份对比

同时，要优化产业体系，提升县域竞争优势。以新型工业化为依托，推动制造业各环节的专业化、服务化；以市场为导向，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，发展一批特色优势突出、功能定位清晰的主导产业。

赛迪顾问建议，我国县域经济发展要坚持绿色理念，推动生态产业发展。坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力发展循环经济和节能环保产业，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，创造更多的绿色财富和生态福利。

赛迪顾问认为，我国县域经济在投资经营方面，要鼓励公私合作，创新PPP应用模式。建立社会资本稳定投入机制，创新政府公共部门与民营企业合作、国有经济体与民营经济体相结合的PPP模式，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。同时要融入城市群，促进跨区域协同协作。把握城市群、都市圈和区域一体化发展的机遇，积极对接“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”等国家发展战略和倡议，主动承接中心城市的人口、产业转移。