解读：《进口固体废物目录》再生PET相关内容调整和修订

小兰

2017年8月17日，环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》《固体废物进口管理办法》和有关法律法规，对现行的《禁止进口固体废物目录》《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》进行了调整和修订。

《进口固体废物目录》（2017年）（以下简称《目录》）自2017年12月31日起执行。考虑到《目录》对再生涤纶行业下一步如何发展至关重要，因此有必要对一些重点内容做一些解读。

如何理解《目录》进行调整的背景？

坚持绿色发展是“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念中一项重要任务，也是永续发展的必要条件。然而在再生涤纶行业发展中，由于有些涤纶企业规模小、污染治理水平低下，污染治理设施不正常运行等环境违法行为突出，加之部分地方政府职能部门对企业疏于其监管、审查不严、稽查不力，一些不法商人利用制度漏洞，出现许可证倒卖，固废倒卖，进行走私，瞒报、夹带等情况，使得这些地区成为洋垃圾之所，环境污染严重。因此，对《目录》中再生涤纶相关内容的调整和修订是必要的。此次全面禁止洋垃圾进口政策的出台，从总体看将有利于维护国家生态环境安全和人民群众身体健康，有利于循环再利用行业的产业升级，提高工业绿色制造水平。對再生涤纶行业来说，此次政策的变化，有助于行业的结构调整、提升行业的竞争力水平，促进产业链整合。

如何理解几个备受关注的问题？

1.如何理解《目录》规定的执行时间表？公告明确了《目录》执行时间是2017年12月31日。目前生产厂商还有未用完的批文，可以延续以前的政策进口再生PET，但是一定要保证在2017年12月31日前报关结束。特别提醒各厂商，要预留出集中通关、报检的时间，建议进口的再生PET在12月初到港。

2.今年再生PET进口批文是否还会下发？公告未明确指出，根据从市场相关人士处了解的情况，第12批再生PET批文仍会下发，以后的批文是否会照常发放？数量是多少不得而知。据海关统计数据，上半年再生PET进口总量为139.1万吨，同比增长约27%。考虑到此次《目录》调整和修订的目的就是要大幅减少固体废物的进口，即使1第3批下发，审批的量也较少，且审查严格。

3.何谓工业来源废塑料？工业来源废塑料，公告中明确定义为：指在塑料生产及塑料制品加工过程中产生的热塑性下脚料、边角料和残次品。如PET是生产及其下游制品的加工环节产生的一些下脚料和废料等。如等外的PET粒子，PET落地料，打包带的边角料，残次的PET瓶坯等。

4.再生PET饮料瓶、净瓶片、泡料等能否进口？此次《目录》调整，明确将“非工业来源（包括生活来源）的PET 的废碎料及下脚料和废 PET 饮料瓶（砖）”和废纺织原料（11个品种）划归到“禁止进口固废目录”中，这意味着日常生活过程中产生的再生PET类产品，如再生的PET饮料瓶、毛瓶片、净瓶片，废旧服装回收的泡料，回收的再生PET片材等均属于禁止进口范围。

5.如何提高固体废物进口门槛？环保部将进一步严格标准，修订《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，如严格夹带物控制指标。

如何研判再生涤纶行业发展方向？

（1）循环再利用化学纤维行业是国家循环经济的重要组成部分。到2016年底，我国再生涤纶实际产量已近560万吨，约占全球总产量的80%。循环再利用化学纤维行业丰富了传统原料来源，减少了对化石资源的依赖，对废弃的聚酯类废塑料和废旧纺织品经相应的回收处理加工，制造出媲美于原生原料品质的化学纤维和差别化、功能性新型纤维，而利用一吨废涤纶原料相当于减少3.2吨CO2排放，少用6吨石油。可以说规范和合法利用进口废涤纶原料是一种缓解国家石油资源短缺战略，快速降低纺织行业碳排放的绿色发展途径。

（2）整顿和规范再生涤纶行业，加速产业升级和可持续发展。我国再生涤纶行业大部分企业通过了环保“三同时”验收，实现了排污指标由环保部门核定，污染物排放总量控制，污染物稳定达标排放。行业的原料采购有《再生涤纶行业绿色原辅料采购规范》标准作为支撑，《再生涤纶工业清洁生产评价指标体系》是再生涤纶生产过程中的评审考核指标，产品基本上形成了较为全面系列化的标准体系。特别是批准进口废涤纶原料的企业，已全部通过ISO 14001国家环境管理体系认证和清洁生产验收。

在此基础上，中国化纤协会将配合相关政府职能部门，积极组织企业宣传贯彻新的发展理念，加大行业组织结构调整和监督检查，全方位提高行业的技术水平和环保水平。同时，建议继续提高行业准入门槛，以工信部《再生化学纤维（涤纶）行业规范条件》作为强制准入条件，淘汰一批高能耗、低附加值、环保条件差、没有社会责任感的企业，重点支持那些重视环境保护，勇于担当社会责任，技术领先，装备先进，重视产品质量、品种开发、创建品牌的大企业和集团，使我国再生涤纶行业再上新台阶。

（3）解决国内再生涤纶原料的几点考虑。在目前国内回收体系顶层设计不完善，回收、分拣、流通、加工等多头管理体制下，国内目前的回收量将不足以弥补200多万吨废涤纶进口的减量。同时从保持涤纶行业循环发展、低碳发展的未来趋势看，国内再生涤纶在数量上应该有更大的发展，从而替代相当部分的原生涤纶，实现化纤工业的可持续健康发展。原料从哪里来？路径怎么走？一是积极配合政府部门，推进垃圾分类、回收、分拣、流通等体系建设和政策制定工作，建立健全生产者责任延伸制度，进一步提高国内固体废物的回收利用率；二是通过加大对没有使用价值的废旧纺织品的综合利用，提高废旧纺织品制造高值化涤纶产品的技术水平，尽快攻克技术的关键难点，实现若干条产业化、工程化的生产线的突破，这将在很大程度上丰富再生涤纶原料；三是贯彻国家“一带一路”的总体战略加强国际产业合作，在世界适宜的国家和地区设立再生涤纶企业，将再生涤纶行业融入全球的纺织产业链中，向国际化方向拓展；四是中国化纤协会将密切关注政策调整后行业出现的新情况，加强调查研究，积极协调解决出现的新问题，及时向相关政府部门汇报相关情况，并根据实际情况提出具有可操作性的政策建议。

（根据中国化学纤维工业协会供稿编辑）endprint