中国—东盟国家海上联合搜救沙盘推演及实船演练项目精彩回顾

周明耀

为推动中国与东盟国家在海上搜救领域的务实合作，中国在2013年9月召开的中国—东盟国家落实《南海各方行为宣言》第六次高官会上正式提出了“中国—东盟国家海上联合搜救沙盘推演及实船演练”项目，获得了东盟各国代表的一致认可。2014年11月，在缅甸举行的第17次中国—东盟（10+1）领导人会议上，我国与东盟国家领导人共同确定了实施该项目。

在“中国—东盟海上合作基金”的支持下，项目分为“沙盘推演”和“实船演练”两步进行。

2016年9月，“沙盘推演”在广州圆满完成，来自文莱、柬埔寨、老挝、马来西亚及缅甸等东盟国家代表参加了推演。

2017年5月和8月，分别召开了2次“实船演练”协调会，会上中国与东盟国家搜救机构的代表专家就“实船演練”的日程安排、总体方案、操作程序等事项进行了讨论。筹备工作还得到了外交部的大力支持，在项目立项、经费审批、外宾邀请等方面给予了指导和帮助。

2016年中国—东盟国家海上联合搜救沙盘推演在广州举行

2016年9月27日，中国-东盟国家海上联合搜救沙盘推演在广东海事局举行，来自中国以及文莱、柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸等东盟国家的搜救机构代表参加了推演。

此次沙盘推演由中国海上搜救中心主办，广东省海上搜救中心、广东海事局具体承办，东盟国家相关搜救机构参与。

演习模拟南中国海某水域一艘载有800名旅客和船员的缅甸籍客船“A”轮与柬埔寨籍散货船“B”轮（载货5万吨，船员25名）发生碰撞，事故造成“A”轮上有人员遇险落水，船舶进水倾斜，请求救助。

中国海上搜救中心接到遇险报警并核实后，立即启动应急预案，指示广东省海上搜救中心负责组织现场搜救行动。同时将险情通报东盟相关国家海上搜救机构，请求其核实船舶及船员信息并派出力量参与搜救，协调香港海上救援协调中心派出固定翼飞机，由广东省海上搜救中心联系正在附近水域航行的“海巡1号”轮前往该水域核查事故情况和进行救助。中国与东盟相关国家海上搜救机构立即开展联合大救援，合计出动直升机1架，固定翼飞机1架，救助船艇5艘，商船2艘。

记者在推演现场看到，随着推演总指挥宣布沙盘推演开始，中国和东盟参演国家搜救部门的代表根据各自的职责立即开展紧张而有序的推演，经过三个多小时的密切协作配合，成功救助遇险旅客、船舶，并转送至安全水域。

据悉，本次沙盘推演设置了险情接警、险情核实、启动应急响应、信息通报、制定搜救方案、协调力量、人命救助、船舶救助、人员转移、医疗救助等多个演练科目。

南海是国际海运贸易最为繁忙的海域之一，船舶通航密度大，海况复杂。据统计，每年有6万多艘船舶航经这里，海上运输占全球海运总量的33%。繁忙的南海海运业在带动中国-东盟国家经济发展的同时，也为海上的安全产生了巨大压力，海上交通险情、事故时有发生。

深化沟通与合作，探索建立中国与东盟国家海上联合搜救协调机制，共同提升应对海上突发事件的能力和水平，是中国与东盟国家的共同愿景。此次沙盘推演是中国与东盟国家全面有效落实《南海各方行为宣言》框架下的一项“早期收获”，增进了各国海上搜救机构之间的理解与互信，对未来中国与东盟国家开展海上务实合作具有示范作用。

广东省海上搜救中心副主任、广东海事局副局长庄则平表示，通过这次中国-东盟国家海上联合搜救推演，将深化中国-东盟国家海上联合搜救应急协调机制，深化沟通合作，有效提升南海周边各国联合的海上救助能力，共同应对海上航行安全重特大突发事件。

据悉，沙盘推演结束后，各方还将于2017年在中国举办“中国—东盟国家海上联合搜救实船演练”。

2017年中国—东盟国家海上联合搜救实船演练

2017年10月31日中国—东盟国家海上联合搜救实船演练在广东湛江外海海域成功举行，该演练是中国—东盟国家落实《南海各方行为宣言》框架下的海上合作项目，是中国与东盟国家首次进行大规模海上搜救实船演练，共动用各类船舶20艘、飞机3架、参演人员1000余人。菲律宾、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸、文莱等国派出搜救任务协调员、搜救队、评估专家、联络官参加演练指挥、协调、搜救行动、评估、观摩等活动。演练由中国海上搜救中心主办，东盟国家搜救机构参与，广东省海上搜救中心、广东海事局承办。

演练模拟在南海某海域中国籍客轮与柬埔寨籍散货船发生碰撞，造成客轮大量进水，有人员落海，散货船进水倾斜并伴有起火等重特大海上险情，中国与东盟国家搜救机构联合搜救的全过程。演练分为应急响应、协调组织、现场救助、行动评估4个部分，设有海空搜救、船舶消防、水下探摸、船舶堵漏、人员转移、医疗救助等6个科目。

演练总指挥、交通运输部副部长、中国海上搜救中心主任何建中表示，各参演船舶、飞机、搜救队、协调员协同作战、通力协作，高效、准确完成各环节搜救动作，体现了较高的专业水准。要以此次实船演练为契机，与东盟国家共同探索建立区域海上搜救合作模式，推动开创中国—东盟国家海上搜救合作新局面，将海上搜救合作打造成中国—东盟国家合作的新亮点，为各国人民提供更好的海上搜救服务和保障。

演练前，主办方还举办了中国—东盟国家海上紧急救助热线项目签约及开通仪式，何建中出席仪式并宣布中国-柬埔寨海上紧急救助热线正式开通，宣布中国-东盟国家海上搜救信息平台上线。交通运输部通信信息中心与柬埔寨民航国务秘书处、老挝民航局分别签署了中柬、中老国家海上紧急救助热线建设协议，标志着中国—东盟国家海上紧急救助热线项目取得阶段性进展。演练结束后，举办了船艇开放及搜救装备展示活动。endprint