公检制度：踏新时代节奏前行

滕启跃

——2017年棉花公检工作会议在苏州召开

9月26日，三吴大地细雨绵绵，暑气未消。来自全国50几个省级、地市纤检机构的主要负责人齐聚苏州，参加了今年的棉花公检工作会议。不久后，他们之中的大部分人将远赴新疆，指挥今年的新疆监管棉入库公检工作。

棉花公证检验是关系到纤检机构立身之本的一项重要工作。今年的棉花公检工作开始于党的19大召开前夕，同时，面临着深化新疆棉花目标价格改革，储备棉库存结构调整，以及事业单位机构改革的政策形势。此背景下，纤检机构如何明确方向，做好新棉花年度的公证检验工作？

中国纤维检验局局长张克才出席会议并作重要讲话，副局长阎思进作会议总结，公检一处处长于小新主持会议并做工作报告，与会各机构代表进行了经验交流。

在本次会议上，中纤局局长张克才首次谈到：“每一个纤检人都应该提升对公证检验工作的制度自信。”

制度自信从何而来？张克才指出：公证检验以国家检验的形式，用最小的行政成本和财务成本，实现了效益最大化。对此，党中央、国务院以及质检总局领导都对棉花公检工作作出过肯定。公证检验从设计到运行，经过实践的检验，都证明了它是一项行之有效利国利民的制度。

公检制度实行以来，在四个方面发挥了重大作用：为国家宏观调控和相关产业政策制定提供可靠参考依据；服务产业和地方经济发展；稳定市场秩序，促进公平交易的市场环境；降低行政成本和行业检测成本，在全产业链中突出质量要素，促进质量提升。

完善棉花公检制度方向何在？张克才提醒指出，公证检验虽然取得了不小的成绩，但是，目前进入了瓶颈期，如果不能及时适应形势的变化、主动发展和完善这项成功的制度，将可能造成工作上的被动，甚至出现倒退。要发展和完善公检制度，总的原则应当是：抓住供给侧结构性改革这个主线、守住质量安全这个底线、重点盯住质量这个关键词，树立质量第一的强烈意识。具体可以从以下几个方面提高：一是对加强质量的规律性研究还不够由于我们对公证检验在提质增效方面关于质量的规律性研究还不够，影响了其国家检验的内涵和外延。二是对公检结果的使用有待进一步拓展。随着近年来“互联网+”与“大数据”理念的日渐深入人心和技术的飞速发展，我们在大数据思维方面的优势在逐渐失去。如果我们沉溺在过去的成绩中，不能够及时适应发展趋势、主动抓住机遇，只会错失良局。另外，全面的公检结果如何在纺织生产中得到更加充分的应用，也是我们要不断深入研究的一个重要课题。三是不断适应产业形势发展和政府管理方式转变对我们提出的更高要求。一方面是适应近年来我国棉花种植和棉纺产业布局变化的要求，另一方面是适应我国社会主义市场经济的不断发展完善和供给侧结构性改革的不断深入的要求。四是自身能力建设，特别是人才队伍建设与发展的需要还有一定差距。纤检机构自身建设水平同形势发展要求相比仍不完全适应，成为制约公检工作的因素。

张克才动情地说：不久前，应质检总局要求，中纤局拍摄叙述过往工作的宣传片。往事历历在目，公证检验制度的建立，美国用了30年，我们用了不到10年的时间，并且有些地方做的更规范、更细致。公检工作取得如今的成就，一路走来，栉风沐雨，离不开几代纤检人的付出和努力。10几年来，一个个纤检人用自己的辛勤工作兑现了公检这项制度的有效性，我们对公检制度的每一分自信都来自于纤检人认真履职的汗水。公检工作处在十字路口，逆水行舟，不进则退，一定要清楚公检工作所承载的更大期待，不可以轻忽懈怠，等闲视之。

最后，张克才希望每一个纤检人都能不忘初心，使公证检验永葆本身和生命力。并提出具体要求：一是牢牢抓住“公正”这一根本，提升公证检验的公信力；二是牢记公平、公开原则，将各项工作要求落到实处；三是想尽办法提升公检结果的效用，发挥公证检验有效性；四是用党建的法宝促进工作提升。

会议最后，中纤局副局长阎思进作了总结讲话，并对未来工作需要注意的问题作了阐述。他指出，棉花公证检验工作要服务于国家供给侧改革政策的大背景，确保公证检验的工作水平。

2017年度的棉花公证检验工作要继续坚守两个主战场：一是保障棉花目标价格改革“新三年”的顺利开局；二是继续落实国储棉去库存总任务。其中他特别提到，连续两年奋战，人员疲劳，设备损耗，需有所缓冲。中纤局会充分考虑各机构负荷极限，统筹兼顾，有所侧重。承检机构要抓住休整机会，做好人员安排，适当轮换岗位设置，适时开展培训学习，夯实基础建设，增强检验队伍活力。对检验仪器和配套设备进行保养维护，全面排查故障，确保运行顺畅。

落实两项新任务，一是做好新形势下期货交割棉公证检验，做到整合检验类型，统一检验规则，强化质量核查；二要继续推进经营棉公检试点。在谈到经营棉公检试点时，阎思进指出：经营棉公检将公检范围向全产业链拓宽，提升公证检验服务效能，均衡检验资源，使纤检履职更加充分。在充分论证基础上，要尽快推进相关配套措施落地。首先，棉花销地机构继续开展摸底调研，掌握辖区内下游纺纱企业生产规模、用棉渠道、场地条件、检验需求以及参与试点的意愿；其次，中纤局继续梳理环节设置，组织开展专项研讨，广泛征求系统内外专家意见、建议，深入分析研究，确定实施方案和工作规程，开展小范围试点；再次，强化外部协调，继续探索经营棉公检与国家政策性贷款风险防控挂钩，选取重点涉贷纺纱企业调研试点，拓宽应用范围、提升服务效能。

坚守三条线：一是作业安全是不能逾越的红线；二是工作质量是保障一切工作的底线；三是工作纪律是不能触碰的高压线。

在谈到保证工作质量时，阎思进举例：近两年的储备棉轮出公检，棉花质量状况复杂、业界敏感度高，一旦问题批次销售出库，将大大增加责任界定和追溯难度。本年度就出现了若干因问题批次处理不当而引发的企业投诉，给我们的工作带来不利影响。在库机构应当把现场核查作为一項重要工作专门落实，检验前按批逐包排查问题，切忌流于形式，发现涉嫌掺杂使假、以次充好的情况应立即上报，不得擅自处理；公检实验室要守住最后一道关卡，既要“检得准”，也要“严把关”。通过样品筛查问题棉花，感官检验时对照标准样品客观评定颜色级，不得人为压低或抬高等级，其间发现样品形态异常的应如实记录、及时上报，将问题拦截在实验室内，把握处理主动权。endprint

本年度，中纤局将继续跟踪分析数据，不定期进行留样抽查，发现问题及时纠正；承检机构要进一步强化流程控制，严格落实数据逐级审核机制，定期开展区域内比对实验，统一检验标准；针对个别地区监管仓库干扰检验情况，中纤局已经协调全国棉花交易市场确定处理机制，要求库方不得以含杂率检验结果偏高为由干扰检验，如对结果存在异议，可通过全国棉花交易市场反馈中纤局，中纤局将另行安排机构进行复核。

公检一处做了工作报告，总结上年度棉花公检工作情况，分析了存在问题，对新一年的工作进行了部署，并将重点放在了提升棉花公证检验的有效性上。

报告回顾2016年的棉花公证检验工作，检验总量和时间跨度为历年之最，面对“双线作戰”形势，公检工作依然取得显著成绩，检验程序更加规范，检验效能明显提升，公证检验作用得到显著发挥。

在取得成绩的同时，依然要认清目前变化的形势和存在的问题。一是棉花产业向西部转移大势所趋，新疆为重点，黄河、长江两大流域主产区为补充的棉花生产格局已见雏形，检验资源的区域不平衡将继续。二是面临着新形势与新问题，包括未来国储棉轮入工作的不确定性，机构改革可能会对公证检验工作产生影响，个别公检机构自身工作中暴露出检验带有主观倾向，以及管理不严格、不到位的问题。

在新的棉花年度，公检工作依然要服务产业，落实“供给侧结构改革”和“棉花目标价格改革”要求。做好新疆监管棉公证检验，为新三年棉花目标价格改革工作服务；做好国储棉轮出公证检验，落实棉花产业供给侧结构性改革任务；做好经营性棉花检验，实现棉花公检工作均衡发展；做好期货交割棉公证检验，配合郑商所在新疆开展期货交割业务；开展补贴与质量挂钩试点，促进新疆棉花向优质优价方向发展；提高检验技术水平和能力，保证公证检验工作质量稳定。

报告强调：全面抓工作质量将是今后中纤局公检管理的一种新常态。各级纤检机构务必要有清醒的思想认识，在工作中牢牢把控自身的行为规范。要坚决从严遏制目前工作中暴露出的一些影响公证检验公正性的问题和苗头。做到严格执行，严格检查，发现问题，严肃处理。

会上，代表们表示，党的十九大即将召开，面对新形势，我们要不负新时代的召唤，在新的征程中，坚定不移地走好棉花公证检验之路。

棉花公证检验是关系到纤检机构立身之本的一项重要工作。今年的棉花公检工作开始于党的19大召开前夕，同时，面临着深化新疆棉花目标价格改革，储备棉库存结构调整，以及事业单位机构改革的政策形势。endprint