落实政策 加大改革 多元发展——阿拉善盟推进养老服务业综合改革

· 阿拉善盟民政局副局长 欧春燕 阿拉善盟民政局社会福利科科长 何桂芳

落实政策 加大改革 多元发展
——阿拉善盟推进养老服务业综合改革

· 阿拉善盟民政局副局长 欧春燕 阿拉善盟民政局社会福利科科长 何桂芳

阿拉善盟位于内蒙古自治区最西部，西与甘肃省酒泉市、张掖市、金昌市、武威市、白银市相连，东南隔贺兰山与宁夏回族自治区中卫市、吴忠市、银川市、石嘴山市相望，东北与内蒙古自治区巴彦淖尔市、乌海市、鄂尔多斯市接壤，北与蒙古国交界。总面积27万平方公里，是全区面积最大的盟（市），占全区面积的23%，但同时又是人口和行政建制最少的地区，常住人口只有24万人，辖3个旗2个区。截至2016年底，全盟60岁以上户籍人口27459人，占全盟总人口24万的11.4%；80岁以上高龄老人3099人，占老年人口总数的11.3%；失能半失能老年人5393人，占老年人口总数的19.6%。

近年来，阿拉善盟针对老年人口总量少、居住分散，老年服务业市场相对较小，公办养老机构服务功能相对单一，难以满足广大老年人的多种养老服务需求的实际。作为全国养老服务业综合改革第一批试点地区之一的阿拉善盟，不断加大对《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》《内蒙古人民政府关于加快发展养老服务的实施意见》的落实力度，从加强顶层设计、推进养老服务设施建设、完善养老服务、落实优惠政策等方面，推进养老服务业综合改革工作不断深入。

加强政策创制

2013年以来，阿拉善盟先后制定出台了《阿拉善盟行政公署关于整合现有社会福利机构资源的通知》《阿拉善盟关于加快推进养老服务体系建设的意见》《阿拉善盟鼓励和扶持社会力量兴办养老机构优惠办法》《阿拉善盟关于加强农村牧区医养结合养老服务体系建设的意见》《阿拉善盟推进居家养老服务实施办法》等文件，从促进养老服务体系建设、社会力量兴办养老机构的优惠政策、推进农村牧区医养结合养老服务体系建设等方面进行了设计，基本构建了全盟“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老格局。2017年根据上级全面放开养老服务市场提升养老服务质量、加快推进养老服务业“放管服”改革、推进医疗卫生与养老服务相结合的精神，阿拉善盟对2014年出台的《阿拉善盟鼓励和扶持社会力量兴办养老机构优惠办法》重新进行了修订，以进一步补充、完善对社会力量兴办养老机构在项目审批、设立许可证办理、土地、税费、投融资、财政补贴等方面的优惠政策，保证政策体系的一致性。

稳步推进公办福利机构改革

2014年，阿拉善盟以拓展使用功能、盘活存量资源为重点，对6个公办社会福利机构进行了改革，阿右旗蓝天综合福利中心、额济纳综合福利中心、腾格里经济技术开发区社会福利院和阿拉善盟经济开发区综合福利中心（尚未运营）具备了综合福利院、临时救助站、养老院三种功能；盟综合社会福利院整体搬迁到阿左旗综合福利中心，两院集中，各自挂牌、独立运行，形成了相对集中的福利园区；将原盟综合社会福利院改设为养老院，以公建公助民营的方式，通过签订合作协议，交由河南爱馨养老服务有限公司运营，实行了社会化养老服务。

积极推进养老服务设施建设

截止目前，全盟已在5个旗区所在地建成6所能够集中收住老年人的公办综合福利中心和1家公建民营养老院，在发挥公办养老服务机构托底作用，重点保障特困供养人员、重点优抚对象等人员的同时，利用空置床位，对社会老年人开放，对申请集中入住养老的老年人，可随时满足入住需要；在城镇建设社区老年人日间照料中心32个，基本满足了各社区老年人日间社区活动、休息的需求；建成农村互助幸福院20个，配套建设了娱乐园、文化园、保健园，解决了转移搬迁进城农村牧区老年人居住、休闲、保健等养老问题，满足了他们集中居住、分户生活、习俗独特、多样化的服务需求；在苏木乡镇，整合卫生、文化等部门资源，建设农村牧区养老服务中心38个，为老年人提供医疗、图书阅览、棋牌、便民超市、文化戏台等多项便民服务。

探索构建社区需求与社会组织对接机制

阿拉善盟组织开展了“12349”便民为老服务平台建设, 建成了全盟“12349”便民为老服务呼叫网络及运营管理系统，开通“12349”便民为老服务热线，已在阿右旗、额旗、阿拉善经济开发区建设了分站；成立了阿拉善盟首家专业便民为老服务民办非企业单位——阿拉善盟“12349”便民为老服务中心，通过与服务企业签订服务协议，开展了紧急救援、养老、家政、生活帮助、喜庆礼仪、客服咨询等9大类100多项服务，并承接政府向社会力量购买服务项目，在阿左旗6个社区为65周岁以上独居、失能、半失能的困难居家老人提供生活照料、家政服务、智慧养老等服务，享受服务补贴老年人560人；重点扶持“驼乡情”“好帮手”家政服务公司在巴彦浩特镇4个社区开展社区居家养老和便民服务试点工作，依托日间照料中心，围绕老年人的生活照料、文化娱乐、康复保健等服务需求，积极为居家老人提供日间托养、休闲娱乐、个人膳食方面的居站服务和生活照料等上门服务；以培育和扶持社区老年文化、体育、艺术类社会组织为抓手，积极开展社会老年人文化、体育、艺术活动，印发了《阿盟民政局关于向社区老年文化、体育、艺术类社会组织购买服务的实施方案》，对全盟24家社会组织每个给予5万元的设备购置等一次性经费补助，之后每年给予1万元的活动经费补助；2016年拨付阿左旗彩票公益金7万元，用于阿左旗西花园社区开展政府购买养老服务试点工作；阿右旗投入20万元对一、二级重度残疾人，行政事业单位、非行政事业单位60-69岁、70-79岁、80岁以老人分档给予政府购买社会服务补贴。

促进医养融合发展

一是推进了城市医养结合服务机构建设。2014年8月在阿右旗采用公办的形式，对蒙古医院三楼病房进行改造后，成立了阿拉善右旗康复托养中心，积极为老年人开展生活照料、康复训练等多项服务；并通过与兰州、金昌、银川等周边地区的康复医疗专业机构合作，开展转介康复服务。目前，阿左旗医养结合项目正在实施装修；额旗医养结合项目已开工建设。

二是启动了农村牧区医养结合养老服务建设。按照《阿拉善盟关于加强农村牧区医养结合养老服务体系建设的意见》的部署，正在组织实施全盟37个标准化苏木镇卫生院、53个标准化嘎查村卫生室分别建立医养结合老年服务中心、老年服务站建设任务，通过加强设备配置等，拓展苏木镇卫生院、嘎查村卫生室业务，开展医养结合服务工作，现已完成设备采购任务。

三是按照全盟养老院服务质量建设专项行动的统一部署。年内将推动已投入运营的5家公办社会福利院通过与周边医疗机构签订服务协议等方式，为机构内老年人开展医疗健康服务。

创新"互联网+"养老服务模式

2016年，阿拉善盟对阿左旗新华街道办民族街社区原办公场所进行了改扩建，对社区服务机构、家庭和社会服务资源进行了科学整合，建成了以社区为依托、居家为重点、智能养老应用为手段，集“日间照料、医疗康复、居家上门”三位一体的新华街道办“12349”驼乡情老年人日间照料和居家养老服务中心，在为老年人提供紧急救援、日间照料、康复保健、休闲娱乐、家政服务、餐饮配送等服务的同时，建设了智慧健康平台，优惠或免费提供智能腕表和手环、床旁陪护、智能网关、可燃气体检测仪、智能摄像头等智能终端，同时整合第三方血压仪、血糖仪、睡眠监测仪等智能健康监测设备，平时自动收集老年人的体征信息，借助云传输，将采集的老人健康数据通过网络实时传输至中心智慧健康平台。通过大数据分析，有效监测老人日常健康状况，在老人突患疾病时，可实现老人一键紧急求助，并同步实现与中心子女、医疗机构三方自动链接。中心通过平台对居家、独居、空巢老人提供智慧居家照护、远程亲情视频交流、老人动态监护、安全管理等服务，实现老人、家人和中心良性互动的服务运行机制，既保证了老年人的安全及老人与子女互动交流的需要，又保证了中心即时服务需求，在全盟率先开展了“互联网+智能居家养老”服务。

坐落于内蒙古西部边陲的阿拉善盟，愿借全国养老服务业综合改革的东风，积极探索、勇于创新，努力拓展出一条适合地区实际、造福几万老年人的养老服务之路。