论小型农田水利工程管理问题与对策

陈荣华++徐琰

摘 要：小型农田水利工程是水利工程中的重要部分，在农田水利工程建设中，普遍存在着重建轻管的情况，缺乏完善的管理机制，导致农田水利工程存在着一些管理方面的问题，影响了其功能的充分发挥。构建科学合理的农村小型水利工程管理体制，对于加强农村水资源的合理利用、促进水利工程的可持续发展有着重要的作用。本文对农田水利工程管理中存在的问题进行了分析，并就其管理机制的建立和完善提出了几点建议。

关键词：水利工程；小型农田；工程管理

前言：

在农业的经济发展中，水资源是有很重要的地位的，小型农村水利工程更是在其中不可或缺的农业水利设施。由于人为和管理体制缺陷的漏洞，现阶段水利工程管理依旧面临较多的问题。如何改善现阶段水利工程管理整体质量成为当前水利部门至关重要的一点。

1、小型农田水利工程管理的意义

作为现代农业发展的基础性设施，农田水利工程的作用是显而易见的。新时期，我国经济发展实施整体经济发展结构逐步优化创新，农业是现代社会发展的主要构成部分，对现代新型小型农田水利工程管理问题及解决策略的分析，是寻求现代农业管理创新发展的新途径。随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。因此，迫切需要加强农村小型水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。同时也是积极探索现代农业发展中，新技术应用与农业发展相互结合的管理新措施，为社会主义农业转型发展提供了下新的发展契机，此外，新型小型农田水利工程管理的问题和对策的分析，也是现代工业发展的经济资源与技术相互协调运作的经济发展新途径，完善现代农业农村经济发展规划的整体资源优势，提升现代农业管理的效率，是发扬我党提出的新农业、新农村经济发展战略落实实现的重要保障。

2、小型农田水利工程管理的问题

2.1管理体制不够完善

管理工作是各项水利工程中至关重要的一部分，水利工程的管理是在政策的宏观调控的基础上进行的，并且是地方政府实施管理的。目前存在重建设轻管理或只建设不管理的现象，管理职责不够明确。对现有的小型农田水利工程管理较粗放，不能定期检查设施的完备情况和功能，没有配置专门的监督人员检查工程的管理养护和安全使用。特别是基层水利工程项目，各单位为夺利、互相推脱责任，这也造成水利工程管理局面的混乱。

2.2基层水利人员综合素质不高

水利工程运行管理工作的执行者是广大管理人员，他们自身的素质、工作态度、业务能力都会在不同程度上影响运行管理工作的整体水平。水利技术人员的综合素质较低且没有提升素质的意识，基层水利人员通常会身兼数职，专业素质较差且缺乏经验。部分管理人员对运行管理工作的重视程度不足，少部分管理人员出于对自身利益的考虑，擅自降低管理工作标准，进而引起了工程运行价值降低的问题，导致水利工程存在安全隐患。

2.3工程配套不够完善

由于农村小型水利工程产权性质不明，无法界定其产权归属，导致很多工程设施的安全运行得不到保障，严重加剧了工程老化病险程度，灌溉用水中途漏水的现象十分普遍。另外部分水利工程處于报废或半报废状态，出现老化失修，带病运行的情况。

2.4工程运行资金较低

小型农田水利工程在实际的运行管理过程当中是需要一定的资金作为发展基础的，水利工程管理和养护经费投入不够，部分小型水利工程项目由于缺乏资金，出现了严重老化状况。资金短缺，导致部分水利工程项目不能配有专业技术人员对设施进行管理和养护。现有资金的利用也没有科学性，已筹备的资金的利用也不能很好地落实。

3、小型农田水利工程管理对策

3.1完善管理体制，构建明确的水利工程职责体系

当地政府部门和水利管理部门应该高度重视农田水利工程管理工作，从实际需求出发，建立切实可行的管理制度和管理办法，对农田水利工程的产权进行界定，对其管护主体进行明确，确保各项工作的顺利展开。在水利工程管理工作开展的过程中，要深入的研究市场经济规律，并且结合水利发展的特点，完善对于水权、产权、水利投资等各方面的管理，完善相关的法律法规。在水利工程施工过程中，一定要坚持“安全第一，预防为主”的方针。要构建明确的水利工程职责体系，建立完善的职能机构，明确人员的管理监督责任，建立科学管理、经营规范的水利管理单位的运行机制。相关单位应时刻把握市场动态，对水土资源、人力资源等进行优化配置，以符合市场发展规律。通过扩展经营方式、加强成本控制，促进整体经济效益提升，在获取经济效益的同时，得到充分的社会效益。行政部门严格按照相关法律规定行使权力，业务部门要确保工程质量，行政部门与业务部门各司其职，明确责任，遵循市场经济发展的要求，确保社会效益。

3.2全面加强水利工程运行管理

规范分级管理制度，有利于明确各部门职责，对农田水利工程进行管理，对各级水管部门进行整合，形成管理合力。相关部门需建立水利工程运行管理监督机制，明确工程检查程序、监督对象及处理手段，建立专业监督机构，保证工程运行监督规范化和发展。管理包括水利工程的日常维护、使用监督、损坏维修等方面。要设立专门的管理机构，制定有效的管理制度，负责本地区所有小型农田水利工程的细化管理，将责任落实到具体的村镇和个人。制定严格的建设标准和日常维护标准，提高设施的使用寿命，减少维护和重修成本；明确以政府管理人员为主体，以农户为支撑的管理形式，实行农户管理有偿制度，提高农户参与管理的积极性。同时推进工程运行管理与养护维修的分离，以此改善工程整体养护加固水平，提高工程效益。

3.3加大管理资金投入

农村小型水利工程的建设基础就是资金的问题。农村的水利工程由于是公益性的项目，这就意味着工程建设和管理需要公共投入。管理经费是农田水利工程管理的重要支撑，如果没有经费，则各种管理措施的落实也就无从谈起。对此，应该对管理经费进行落实。在当前新时期的环境下，以大量资金建设小而精、连环形成整体的小型农田水利工程成为一种必然选择。具体而言包括以下方面：①投入资金小型农田水利设施进行修复和技术升级；②提高农田水利工程管理人员的待遇水平，提高其积极性的同时吸引更多的技术型人才；③完善农田水利工程的日常维护和管理制度，保证农田水利工程日常运作、管理、宣传的支出费用。

3.4建立与维护农民参与水利工程管理工作

在水利工程管理过程中，要加强对于水资源商品意识进行宣传，帮助农民形成良好的认识。 应该引导农户认识到农田水利工程在现代农业生产中的重要作用，引导其主动参与到农田水利工程的管理中，建立起农民自我管理的长效机制。有关部门要大力倡导小型水利工程的用水者参与到管理当中去，实现相关费用的自主管理与经营。对于用水户的合法地位进行明确，充分发挥用水户在水利工程管理中的作用。对于自用的微型工程要积极的保护，并且运行用水户之间进行自主的协商，进而实现互惠互利，实现水资源的优化配置。对于其他用水单位，要实行有效的管理工作，并且通过有效的经营与管理，促进水利工程管理工作的顺利开展。只有农民真正的参与到水利工程的管理工作当中，才能更好的将各项管理工作进行深入的执行，促使各项管理措施有效的落实。

4、结语

总之，小型农田水利工程在我国农业生产及农村生活方面发挥着很大作用，若想发展好农村的经济以及农民的生活水平，必须加强水利工程建设质量，需要管理部门充分重视管理工作。采取切实可行的措施，构建长效管理机制，充分的发挥出小型农田水利设施的社会效益和经济效益。

参考文献：

[1]顾跃.新时期小型农田水利工程管理问题与对策探究[J].农业科技与信息，2016

[2]王义才.对构建水利工程管理运行机制的看法[J].黑龙江水利科技，2014endprint