浅析人力资源开发对县域经济发展的影响

严绪梅

摘 要：据经济学家分析，进入21世纪以来，人力资源收益的份额远远超过自然资源和资本资源。因此，学者们称人力资源是知识经济时代的“第一资源”，对国民经济发展具有重大影响，特别是对县域经济发展的作用日益显现。县域经济是国家经济繁荣昌盛的基础，其发展壮大离不开人力资源开发利用，更离不开各种各样人才支撑。

关键词：人力资源；经济发展；影响

中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）21-0214-01

县域经济是国民经济的基础，加大人力资源开发力度，充分调动人的生产积极性，对推动县域经济发展尤为重要。本文以江苏省滨海县为例，对人力资源开发与县域经济发展进行简要分析，从而阐述建立和完善人力资源开发运行机制，开展职业技能培训，实施人才强县战略等，是推动县域经济发展的重大战略举措。

1 组织劳务输出，创收劳务经济

滨海县是个拥有110多万人口的农业大县，农业人口占80%以上，农村劳动力约40万人，按照耕地面积与劳动匹配，农村剩余劳动力有20多万人。由于人多地少，工业基础比较薄弱，这些剩余劳动力的就业成为巨大压力。因此，该县高度重视，把劳务输出视为增加农民收入和经济发展的支柱产业，大力进行开发培育。

最初，组织劳务输出的目的，只不过是为了缓解就业压力，增加农民收入。但是随着劳务输出规模不断扩大，组织化程度提高，输出人数越来越多，到了2010年，全县输出劳动力达20多万人，产生的经济效益和社会效益十分喜人。

（1）劳务创收改善了农民生活。目前，滨海县20多万劳务大军遍布在上海、南京、苏州等经济发达地区。按照上世纪九十年代职工月工资1000元计算，每年劳务创收20多亿元，按照当前职工月工资4000元计算，每年劳务创收80多亿元。全县农民人均收入由此大幅度提高，占农民现金收入比例也逐年增加，农民的生活水平不断提高。事实证明，劳务经济增加了农民收入，改善了农民生活。

（2）回乡建设改善了农村面貌。农民外出打工鼓起了腰包后，他们纷纷回乡投资建设。在该县农村，最早住上楼房、开着轿车的都是 在外打工者。他们还热心捐助乡村的道路、桥梁和学校建设。東坎镇夹河村小学教学楼、正红镇陈铸小学教学楼等都是由在外打工的人员捐款建设的。乡村里的水泥道路建设、“草改瓦”工程建设资金等，都有劳务人员的捐款。劳务经济成为新农村建设的助推器。

（3）返乡创业促进了地方经济和社会发展。外出打工富裕起来的农民工，他们始终不忘家乡建设，通过各种方式向家乡提供信息技术，携带资金和经验回乡创业，为家乡的经济社会发展注入了活力。该县最大的装饰公司——北京嘉寓装饰滨海分公司，是由在北京打工多年的李卫民回乡创办的。滨淮镇新生村食品加工厂，是由在外闯荡多年、60多岁的村民徐连兵回乡创办的。去年，徐连兵又投入资金，承包了300多亩滩涂养海鱼、养大雁，带领村民致富。据最新统计数字，该县返乡创业的农民工有450多人，他们带回多年打工积攒的资金和积累的经验，有的开办工厂，有的搞运输、餐饮等三产服务，有的承包土地经营，促进农村闲置土地流转，有效推进了县域经济发展。

2 实施员工培训开发，增强企业竞争能力

企业是社会经济发展的重要支柱。在县域经济发展中，企业因规模较小、资金不足、缺乏人才等，需要地方政府的培育与支持。随着科技发展和新兴产业的兴起，对劳动力的素质要求在不断提高。这些对滨海县中小企业发展带来了新的挑战，出现了招工难和人才短缺等问题。该县认真研究并积极应对，加大人力资源开发力度，帮助企业解决招工难等问题。

（1）建立职业培训机制，面向全体劳动者开展培训。该县成立职业培训中心，明确职业培训定位和目标，制定了面向社会劳动力开展职业技能培训工作计划，并整合全县职业教育培训资源，建立规范化、制度化、流程化的培训管理体系，对所有劳动者开展职业培训。在培训实施上，除了县中等专业技术学校、技工学校面向所有劳动者敞开大门，承担起培训任务外，还成立11个民办培训机构，每年培训4000人次到6000人次劳动力，全面提高劳动者职业技能素质，满足企业用工需求。

（2）着眼经济发展未来，大力实施开发培训。职业培训目的是提高员工的职业能力，更好地胜任现在的工作，关注的是技能，使员工掌握当前工作中所需要的知识和技能。而开发培训是着眼于未来，制定具有长期发展目标的职业规划，挖掘和激励员工潜力，提高其面向未来职业的能力，更好地适应新技术、新岗位的需要，力争取得好的工作绩效。近年来，该县把职业培训与开发培训紧密结合起来，为员工量身制定职业规划，深受企业和职工的欢迎。

（3）提供“菜单式”培训，服务企业转型升级。为提升企业员工职业技能水平，满足产业转型升级需要，该县深入市场调查研究，了解新兴产业技能需求情况，并根据新兴产业技术推出“菜单式”培训项目。企业根据转型或生产需求，在“菜单”中选择或添加需要开展的培训项目，由培训中心组织培训，精准提升员工职业技能。今年，该县为73家企业提供“菜单式”培训，开办了30个班次，培训1800余人，不仅改变了职工队伍的知识结构，提高了职工中、高级职称比例，而且提升了企业生产经营能力。

3 实施人才强县战略，推动经济社会发展

万事人为本，县域经济的发展归根结蒂还是以人为主体。在科技信息飞速发展的形势下，人才已成为县域经济发展的强力引擎。对此，滨海县审时度势，提出了“人才强县”战略口号。2015年制定了三年引进万名人才计划，举全县之力组织实施。目前，该县除引进3800多名本科学历高校毕业生外，还引进了专门人才485名，其中“两院”院士4人，国家“千人计划”专家6人，创新创业领军人才80人。曾经是地处黄海之滨的贫困县，如今群贤毕至，在江苏省第三经济版块中实现了腾飞。因此，该县坚持把人才开发工作列入强县战略。

以求真务实的态度选聘人才。能否引进符合县域经济发展需要的人才，关键是取决于选拔者的思想高度和诚心态度。滨海县在人才选聘时，坚持务实和诚信的态度，深入高校面对面与大学生沟通交流，实事求是地介绍本县经济发展状况、发展优势和人才需求情况，引导大学生结合自情况选择。在人才选择要求上，他们既看小节，又看大节；既看学历，更看能力，注重品德，精心选择德才兼备的适用人才。

以政策支持激发人才创造活力。人才资源与自然资源不同，人具有主观能动性。能否挖掘人才的潜力，激发其主观能动作用，直接关系到人才开发的效率。滨海县突破一些人事管理的条条框框，以优惠政策支持。对引进的人才发给专门定制的绿卡，使用上优先提拔任用，福利待遇上给予额外补助。如对引进的创业领军人才购买住房时，给予20-50万元购房补贴，在企业就业的博士研究生、硕士研究生和本科生，政府每月分别给予3000元、2000元、1500元的生活补贴，获得发明创造的，还给予经济奖励，外地大学生每年还给予1000元探亲交通费补贴。这些刚性的经济实利，让人才们看到了政府的重视和诚意，激发了工作的热情，发挥出应有的作用。

以赤诚之情爱惜人才。重才爱才，更要惜才。该县除了从项目资金、安家生活、待遇福利等方面给予一系列优惠政策支持外，更注重以感情投入感化人才。他们一方面竭力优化人才引进环境，形成了“重才爱才，引才用才”的良性机制；另一方面在生活上更是以真情关怀，切实解决人才们生活上遇到的困难。如优先解决住房问题，帮助办理户口落户、子女入学等手续，单身的还帮助物色找对象。相关党政领经常深入看望，端五节送粽子，中秋节送月饼，问寒问暖，让人才们切实感受家的温暖。南京师范大学法学硕士生侯立伟说：“选择到滨海来工作，是因为滨海人的诚意和真情打动了我。”

滨海的实践充分证明，人力资源开发对县域经济发展的推动和影响是十分明显的。因此，我们应当深入分析县域人力资源开发对经济发展的影响，充分认识优秀人才在经济建设中所起的作用，全面了解和把握人力资源开发与管理的基本技术与方法，还是十分必要的。endprint