韩印军事外交意欲何为

2017-12-12刘雨辰

军事文摘 2017年23期

刘雨辰

韩印军事外交意欲何为

刘雨辰

韩国与印度分处东北亚与南亚，虽然地理位置上相隔甚远，但两国在许多方面有共同点，比如被殖民历史、民主政治、佛教文化等。两国关系肇始于朝鲜战争，印度作为中立国遣返委员会主席国，调停了朝鲜半岛南北双方的军事冲突。1973年，印度与韩国建立大使级别的外交关系，在冷战的大环境下，韩印关系进展缓慢。近年来，韩国与印度都面临着中国崛起带来的国际秩序变动，两国也在寻求相互的合作来共同应对这种形势变化。两国的军事合作、防务合作、军事人员互访都创历史新高。韩印双边军事关系发展到何种程度、发展动因、未来走势值得关注。

韩印军事外交发展现状

联合军事演习 2006年，韩印签订《关于两国海岸警备队合作的谅解备忘录》。2006年，韩印两国就开始进行双边联合军事演习，印度军队也藉此机会在太平洋活动，寻求“战略深入”亚太地区。2007年，韩国国防部部长金章洙与印度国防部长安托尼举行会谈，双方决定，为使朝鲜完全弃核及进行联合海上反恐和海难救助，韩国与印度将每年进行海军联合军事演习。2012年，韩印两国海军举行联合海上军事演习，双方派出隐形护卫舰、驱逐舰等先进舰船。

除双边层面，韩印还在多边层面共同参与了联合军事演习。2008年，在美军举行的“红旗”演习中，韩国的F-15K战机和印度的苏-30战机均首次参与，这是韩印空军首次共同参与的联合军事演习；由美泰联合并邀请多个国家共同进行的“金色眼镜蛇”联合军事演习，韩国作为受邀国家，于2010年首次派遣兵力参演，印度则于2012年参与了参谋指挥演练；在美国第3舰队倡议的“环太平洋多国联合海上军事演习”中，韩国从2004年起持续参与该演习，而印度直至2012年才首次参与该演习。以多边军事演习为契机，韩印双边的军事合作也在不断深化；蒙古军主办的“可汗探索-2011”联合国维和部队军事演习中，韩印均作为受邀方参与。可见，在海陆空三军的联合演习中，韩印或多或少都有合作的经历。

军事人员互访 2007年，韩国国防部部长金章洙首次出访印度。此次访问中，印度方面表达了希望借助韩国造船实力发展印度海军的愿望。2010年，印度国防部长安托尼访问韩国，着力于提升韩印双边军事关系。此次出访中，韩印双方签署了《韩-印国防合作谅解备忘录》和《韩-印国防研究开发合作谅解备忘录》，这两个备忘录预示着两国军事合作将迈上新的台阶。《韩-印国防合作谅解备忘录》主要关注两国防务领域经验和信息的沟通、军事人员及专家的交流、军事教育训练以及军事演习、舰船和飞机的互访等方面，该备忘录有效期为5年，着力于推进韩印在人道主义援助和维护国际和平等方面的合作。《韩-印国防研究开发合作谅解备忘录》则寻求找到两国有共同兴趣的未来防卫技术领域并在两国间进行研究和发展，其中海军系统、电子及智能系统被列为优先目标。

2012年，韩国国防部长金宽镇前往印度参加韩印国防部长会谈，并就双方军方人士相互交流和国防产业合作等议题进行讨论。2014年1月，韩国总统朴槿惠访问印度，双方签署《军事情报保护协定》，决定加强两国国防产业交流，同时对两国军方高层人士交流、激活国防当局人士定期会议机制等进行了讨论。

文在寅政府上台后，韩印还商定2017年内建立外交国防副部长2+2会谈机制，此举意在进一步加强两国军事高层的定期交流沟通，推进两国的军事合作。

在军事人员的交流上，印度有3名军官在韩国军事教育机构学习，而约有40名韩国军官在印度军事学校学习。2007年，韩国海军巡航训练舰队搭载韩海军人员600多人到访印度，进行友好访问。

防务合作 2005年，韩印两国签署《韩-印军工军需合作备忘录》，并成立韩印军工军需共同委员会。2007年，印度与韩国进行防务合作谈判，包括5000吨的驱逐舰、装甲车和军用卡车，让韩国看到了印度武器市场的巨大潜力。2010年，韩国决定向印度提供60架KT-1基础教练机以满足印度空军的需求。2012年，韩国江南产业公司通过商业谈判拿下印度海军订购扫雷舰的订单，向印度出售8艘未来水雷对抗舰，合同总值高达600亿卢比，前2艘由韩国江南产业公司建造，后6艘由印度果阿船厂建造。2013年，韩印联合举办了旨在升级两国安全联系以及在国防工业中合作的对话会，印度国防部长助理比什诺伊与韩国国防部副部长柳济胜出席。韩印军方人士就地区安全和扩大两国国防合作等问题交换了意见。同年，印度参加在韩国首尔举行的国际尖端武器展览会，印度防务研究与研发组织首次在国际性大型军备展览会上展示了印度研发的军备，印度大地导弹系统首次在国际展会上亮相。

2015年，韩印通过国防工业集团进行一系列国防工业及后勤合作，其中船舶制造方面占据较高比重，由韩国现代重工集团和印度斯坦造船厂合作，项目包括海洋侦察船、护卫舰、近海巡逻船和常规攻击潜艇。2017年，韩印在印度首都新德里签署了100门K-9自行火炮合作生产合同，10门将在韩国生产，剩余90门将在位于印度西部马哈拉施特拉邦的Lamp;T工厂生产，由韩华Techwin提供技术支援，订单总价值高达6.46亿美元。

韩国KT-1型基础教练机

2017年，韩印在印度首都新德里签署了100门K-9自行火炮合作生产合同，图为K-9自行火炮

韩印军事外交发展动因

印度“东向”战略的推动印度拉奥政府于1991年提出“东向”战略，该战略初期主要针对东南亚联盟以及东南亚其他相关国家，如新加坡、菲律宾、印度尼西亚和泰国等，旨在提升印度与东南亚国家的经贸和军事往来。1993年，印度总理拉奥在访韩期间进一步勾勒出“东向”战略的轮廓，而仅仅数月之后，韩国大宇汽车就开始进入印度市场。2003年，印度与东盟签署了《东盟-印度全面经济合作框架协议》，同年加入《东南亚友好合作条约》。2004年，辛格总理提出“亚洲经济共同体”的概念，辛格表示，“我们应当努力使印度的印度-东盟关系步入一个新的高度，这是不可扭转的趋势，这个新高度就是亚洲经济共同体，它包括东盟、中国、日本、韩国和印度。”此后，印度的“东向”战略开始转向，触角延伸至东北亚的日本、韩国等国家，着力于以东盟为跳板，进入亚太圈，争当跨地区的世界大国。凭借着印度“东向”战略的巨大推动力，韩印国家关系也有了大幅度的进展。2004年，韩印将两国关系定位为“面向和平繁荣的长期合作伙伴关系”；2010年，随着时任韩国总统李明博访印并作为主宾出席印度国庆日活动，两国关系提升为“战略伙伴关系”；2015年，韩印首脑会谈后将两国关系提升为“特别战略伙伴关系”。韩印升级双边关系后，两国军事层面也打破旧有格局，在军事交流合作上颇有获益。尤其是印度，面临着军事改革的压力以及军事装备升级的现实需求，通过与韩国在军事演习、人员互访、防务合作等方面逐渐加大合作力度，给印度带来先进的军事思想，并帮助提高印军军事技能和军事实力。

韩国现实环境需求韩国地处欧亚大陆的东端，周围大国林立，根据斯皮克曼的“边缘地带”理论，“谁支配着边缘地区，谁就控制欧亚大陆；谁支配着欧亚大陆，谁就掌握世界的命运”。韩国自二战以来就面临破碎的地缘政治环境，朝鲜战争后，韩国与美国签订同盟条约，正式成为美国的盟国。1973年，韩印建立外交关系，由于美苏冷战等原因，直至1992年，两国关系一直不温不火。1993年，印度总理拉奥访韩；此后，韩国总统金泳三、卢武铉、李明博、朴槿惠分别于1996、2004、2010、2015年访印，尤其是在李明博访印后，韩印军事外交关系逐步升温。韩国的利益需求不容小觑，印度作为南亚大国，控制着印度洋和马六甲海峡，而韩国是能源完全依赖进口的国家，其能源运输线必须经过马六甲海峡。另外，在亚丁湾反海盗护航活动中，韩国军舰也必须经过马六甲海峡和印度洋，因此与印度保持紧密的外交与军事联系，符合韩国的现实利益。

近年来，随着朝鲜大力发展导弹技术，并不断进行核试验，朝鲜半岛的安全形势每况愈下，安全形势的恶化更加深了韩国的不安全感。朴槿惠政府时期，韩国力主在其境内部署萨德反导系统，此举招致中俄的强烈反应，韩国过去在经济上依赖中国市场，因部署萨德导致中韩经贸往来降至冰点，韩国也因经济上的重大损失不得不寻找新的市场。文在寅政府上台后，韩国将经贸替代市场瞄准了印度和东盟，并同印度商定2017年内建立副部长级外交国防2+2会谈机制，这一系列举措，既可以视为韩国在面临经济受冲击形势下的缓兵之计，也不排除韩国想借重印度南亚地位对中国实施反制。

韩国F-15K战斗机

印度Su-30MKI战斗机

韩印开展军事外交的制约因素

美国因素韩国是美国的盟国，也是美国在亚太构筑“辐辏”同盟体系的一环；印度则坚持不结盟政策，2008年，印美签署《印-美民用核能合作协议》，2010年，美国总统奥巴马访印，印美关系也逐渐升温。印度拥有世界第五大海军舰队，由于缺乏资金和备用零件，仅有50%的舰艇能够担负战斗任务，因此印度对韩国军工的需求集中于造船业。2009年，韩国现代重工与美国洛克希德·马丁公司共同出资，计划建造4000～6000吨的中型神盾级舰以供出口，现代重工将建造船身，洛克希德·马丁公司负责提供神盾战斗系统。印度急切发展海军的诉求，自然而然使其成为该舰的目标用户。美韩之间具有紧密的军事联系，大部分韩军武器装备或从美国购买、或引进美国先进技术，因此韩印间的防务合作很难摆脱美国因素的影响。

1998年，印度进行系列核武器试验后，美国宣布对印实施武器禁运；2005年，美国取消该项禁运，此后印度军火市场逐渐火热。奥巴马政府时期，美国提出“亚太再平衡”，意图重返亚太，并在亚太地区保持军事存在。由美军倡议举行的“环太平洋”“金色眼镜蛇”等联合军事演习中，韩国、印度也位列参加国，表面上看，韩印军事外交的逐步升温有美国作为“幕后推手”，但美国对于韩国向印度出售武器以及韩印军事关系走近仍有戒心。印度作为南亚大国，全球军力排名世界第4位，仅次于美国、俄罗斯、中国，加上其一直以来视印度洋为“内湖”，美国在印度洋难以形成与印度分庭抗礼之势，如若进一步加强印度海军实力，助推印度“崛起”，短时间内可能会在遏制中国上得到印度的帮助，但长此以往，印度定会谋求世界大国定位，将美国“赶出”印度洋也未可知，美国将得不偿失。因此，美国对于韩印军事关系的发展起着“调节器”的作用，适时给韩印军事外交关系降温，维护美国的国家利益。

中国因素韩印两国均与中国有着漫长的交往史，牵制中国也是两国军事外交关系升温的目的之一，但中国同时是两国军事外交发展无法逾越的障碍。韩国作为东北亚国家，在南亚并没有太多利益，与印度的军事关系更多地停留在军事人员互访、低水平的军事演习、小规模的防务合作上，而中国是韩国最大的出口市场，并成为对韩国经济增长贡献最多的国家，如果韩国想要向印度做出更大的军事承诺的话，则需要考虑中国因素的影响，特别是经济上的影响。近来，由于萨德问题，导致韩国经济损失严重，无奈之下只能寻求替代市场。放眼韩印军事关系，如若韩国升级其与印度的军事外交关系，将自己置于中印之间的权力竞争中，将得不偿失。

反观印度，韩国近年来大力发展与印度的军事关系，也是带有私心的，希望印度利用自身“特殊地位”在朝鲜半岛事务上支持韩国，而这很明显只是韩国的一厢情愿。尽管印度曾在朝鲜战争时期调停了南北双方的冲突，但时过境迁，今日之印度对于朝鲜并没有太大的影响力，其在南亚还面临巴基斯坦的核威胁，目前来看印度并没有插手朝鲜半岛事务的愿望，加之中国对于朝鲜半岛的影响力之深，更难以容忍其涉足朝鲜半岛。因为中国因素的制约，韩印军事关系难以向更深层次发展。

俄罗斯因素从军事层面上看，俄印是独一无二的合作伙伴关系。印度是俄罗斯国防工业产品的第二大销售市场，两国在上海合作组织、“金砖国家”组织、联合国等国际组织框架内不断扩大合作，两国还在军事安全、应对恐怖主义威胁等问题上有广泛的合作意愿。俄印在军事领域合作成果丰富，1994年，俄印签订《2000年前的俄印军事合作协议》；1998年，俄印签订《2001年—2010年军事合作协议》；2000年，俄印发布《俄印战略伙伴关系宣言》；2009年，俄印签署《关于2011年—2020年军事技术合作计划意向书》以及出口印度的俄罗斯武器和军事技术设备售后服务的政府间协定。可以看出，俄印在军事合作上是连续性强且卓有成效的。在合作领域上，俄国向印军提供各军兵种的主战武器装备，包括空基导弹、地空导弹、第五代战机、潜艇、军事装备零部件以及航空、航天、舰船、兵器、电子、核技术等。

由于俄罗斯与印度在军事领域合作较为深入，韩国与印度在军事领域的合作无疑对俄罗斯的军事工业形成挤压。近年来，由于美国等西方国家对俄实施经济制裁，俄罗斯面临严峻的经济形势，其发展对印军事技术合作就有获取经济利益，增加财政收入的目的。韩印在军事领域的合作虽然与俄印之间的合作不可同日而语，但任其发展下去，必然影响俄罗斯的国家利益，因此，俄罗斯因素也必然成为韩印军事外交关系发展的一大变数。