公安部交管局大力推进交警执法规范化建设

公安部交管局大力推进交警执法规范化建设

2016年5月20日，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》。为贯彻落实此次会议精神6月中旬，公安部交通管理局举办交警系统执法规范化系列视频讲座，7月26日，公安部举办了全国公安机关规范执法视频演示培训会，7月29日，公安部交通管理局召开了推进执法规范化实战应用暨配合做好道路交通安全法执法检查视频会，12月13日，公安部交通管理局召开了严格交警队伍管理严防违纪违法问题电视电话会议。公安部交通管理局制定下发了《常见阻碍和妨害交通民警执行职务行为现场处置规程（试行）》和《交通警察处理道路交通事故规范用语100句（试行）》。上述系列举措有效推进了我国交通执法规范化建设。

2016年5月20日，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》，习近平总书记发表了重要讲话，对公安机关深入贯彻全面依法治国重大战略部署、充分发挥推进依法治国生力军作用提出了更高要求，为深化公安执法规范化建设及全面建设法治公安提供了基本遵循。

公安部交管局举办执法规范化系列视频讲座

为贯彻落实中央全面深化改革领导小组第24次会议和公安部党委关于深入推进公安执法规范化建设部署要求，推进交通管理执法规范化建设，6月中旬，公安部交通管理局举办了交警系统执法规范化系列视频讲座。首讲紧紧围绕新媒体发展和民警媒介素养提升的主题，邀请中国传媒大学互联网信息研究院副院长、国家互联网信息办公室特约研究员李未柠主讲，全国省、市、县三级公安交管部门班子成员和相关部门负责人、业务骨干，公安部交管局机关全体干部、部交通安全研究中心、道路交通安全协会有关负责同志参加讲座。

授课结束后，公安部交管局有关负责人指出，交警系统执法管理工作战线长、风险高，涉众广、难度大，提升各级领导和民警的媒介素养显得十分重要和紧迫。各地要进一步严格规范执法行为，从源头上避免和减少负面舆情的发生。要深入贯彻落实《关于深化公安执法规范化建设的意见》，制定符合实际、便于操作的执法细则，加强执法的常态化培训。严格规范使用执法记录仪，加强对民警执法工作的监督和保护。各地要发挥主观能动性，做好主题策划，传播正能量。进一步加强与媒体的沟通交流，统筹利用传统媒体和新媒体，持之以恒开展媒体宣传和安全教育，传播文明守法出行的理念，大张旗鼓地宣传一批忠于职守、执法为民的先进典型，激发一线民警的职业认同感和荣誉感。

公安部举办全国公安机关规范执法视频演示培训会

7月26日，公安部举办了全国公安机关规范执法视频演示培训会，针对当前基层一线民警面对执法实践中遇到的新情况、新问题，坚持问题导向，突出实战实用，紧紧围绕现场执法这一关键环节，从法律要求、处置流程、行为举止、策略技巧等方面，就民警在执法实践中具体“应该怎么做”“不应该做什么”进行了直观演示。70分钟的演示片形式新颖、内容丰富，特色鲜明，自始至终体现了执法为民思想、法治理念和团队精神。这是公安部首次通过视频把一线实战搬上屏幕，把一线优秀民警请为教官，给全警上了一堂活生生的接地气的执法课程。

国务委员、公安部部长郭声琨在会上强调，各级公安机关要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照孟建柱同志指示要求，紧紧围绕全面实施《关于深化公安执法规范化建设的意见》，牢固树立以人民为中心的执法理念，增强法治意识，突出问题导向，锐意改革创新，坚持久久为功，深入推进公安执法规范化建设，不断提升执法公信力和人民群众满意度。

公安部交通管理局召开推进执法规范化实战应用暨配合做好道路交通安全法执法检查视频会

7月29日，公安部交通管理局召开了推进执法规范化实战应用暨配合做好道路交通安全法执法检查视频会，传达中央领导和公安部领导重要指示批示精神，贯彻落实公安部“7·26”会议精神，对推进交警系统执法规范化实战应用，配合全国人大常委会做好道路交通安全法执法检查工作做出部署。

会议要求，各地要深入贯彻落实公安部“7·26”全国公安机关规范执法视频演示培训会会议精神，强力推进执法规范化建设，坚持严格规范公正文明执法。要按照郭声琨部长和部党委提出的要求，牢固树立正确理念、统一思想认识，大力推进交警系统执法实战训练，打造与正规化、专业化、职业化发展方向相适应的执法规范化建设“升级版”。要坚持以人民为中心的执法理念，打牢执法为民的思想根基。规范执法要突出实战实用实效，达到法律效果和社会效果的有机统一。

会议要求，各级公安交管部门领导要做规范执法的带头人。在思想上要坚持做正能量的传播者，在统一民警思想认识上发挥引导作用，扑下身子倾听一线民警的真实心声，真正做好民警的倾听者、开导者、引领者。在工作中要坚持做民警的解惑者，以提高民警实战能力为核心，集中组织民警认真观看规范执法视频教学片，坚持视频教学与实战演练相结合，对民警执法过程中存在的疑难问题及时解疑释惑。要抓好规范执法示范引领工作，注意总结实践经验，提炼优秀成果，用好示范单位、执法标兵、实战教官带动本地区整体执法规范化水平的提升。要借鉴部分地区交管部门“直播执法工作”等创新做法，公开执法过程，提升执法公信力，赢得人民群众的理解支持。

会议要求，各地要统筹运用传统媒体和新兴媒体，不断提升新闻宣传和舆论引导工作的能力和水平。各级交管部门领导要树立责任担当意识，主动积极应对。要明确正人先正己、打铁还需自身硬，规范执法、做好工作是避免和减少涉警负面新闻的重要基础。同时，各地要做好高温天气下关爱民警工作，科学合理安排勤务、加强战时服务保障、强化民警安全防护，真正把关心民警、温暖民警的事做好做实做到位。

公安部交管局下发现场处置规程

为进一步推进交警系统执法规范化建设，提升一线交警执法能力水平，公安部交通管理局在广泛征求各地和基层一线交警意见的基础上，制定下发了《常见阻碍和妨害交通民警执行职务行为现场处置规程（试行）》，通过细化操作流程，引导一线交警正确处置阻碍和妨害执行职务违法犯罪行为。

规程围绕安全、优势、克制、适度、效果的原则，针对语言威胁、诬陷、辱骂、暴力抗法、驾车冲撞、拖拽、持器具袭击、煽动他人以及无理索要证件等10类常见阻碍和妨害交警执行职务行为的情形，明确了处置流程和操作规范。

公安部交管局要求各级公安交管部门认真学习贯彻国务委员、公安部部长郭声琨在全国公安机关规范执法视频演示培训会上的重要讲话精神，大力加强一线交警的实战培训，通过密集的训练和实战演练，将规程的要求转化为一线交警的行为习惯和动作本能，切实做到严格规范公正文明执法，提升交警执法的公信力和人民群众满意度。

公安部交管局召开严格队伍管理严防违纪违法问题电视电话会议

为贯彻落实公安部领导批示指示精神，12月13日，公安部交通管理局召开了严格交警队伍管理严防违纪违法问题电视电话会议，会议通报了近期全国交警系统违纪违法问题，要求各地将严格队伍教育管理与当前防事故、保安全工作相结合，以最坚定的态度、最务实的作风、最有力的措施，积极推动交警队伍建设全面提升。

会议强调，各地要对交警队伍建设存在的问题有更加清醒的认识。目前，全国交警队伍的主流是好的，但个别地区乱罚款、收黑钱、违规办理牌证、非法买分卖分等现象时有发生。各地公安交管部门要清醒认识到交警队伍问题的反复性、症结的顽固性和治理的长期性，切实增强抓好交警队伍建设的责任感和紧迫感。要立即行动起来，找准问题的原因和症结，创新思路、创新手段，以最大的决心，用最硬的措施，抓好队伍监督管理，坚决铲除滋生问题的根源。

会议要求，各地要推动规章制度落地。针对加强队伍监督管理工作，公安部交管局出台了一系列规章制度，各地要一锤一锤地“钉钉子”，确保规章制度发挥作用、见到实效。要认真组织全体民警学习掌握相关规章制度，结合本地区、本部门实际，对规章制度进行细化。要加强日常督促督导，确保规章制度自上而下得到遵守。

会议要求，各地要强化队伍风险排查。要深入到群众中去，向长途货车司机、办理牌证群众、事故当事人等了解情况。要充分利用大数据平台，对各项交管业务办理情况进行研判分析，及时准确发现问题。要始终坚持问题导向和底线思维，逐级建立队伍风险隐患会商研判机制。要发挥关爱提醒的引导作用，对苗头性、倾向性问题要抓早抓小，防止小错酿成大错。

会议要求，各地要强化属地监督管理。要不断深化执法记录仪的规范管理和使用，将执法记录仪与民警日常的业务工作和绩效考评相关联。要加强督导检查，确保在第一时间把队伍中的突出问题查找出来，及时跟进督导整改。要加大群众投诉案件核查力度，动真碰硬、一查到底。

会议要求，各地要强化查处执纪问责。要坚持以“零容忍”的态度和刮骨疗毒的决心，严肃执纪问责，做到有案必查、有过必惩、有责必追。对违纪违法的，既严肃追究直接责任，又严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。对问题严重、群众反映强烈的地区，上级部门要挂牌督办，限期整改。

会议要求，各地要强化日常警示教育。要组织全体民警深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，拧紧全体民警的思想“总开关”。要发挥以案释纪的警示作用，坚持“一案一剖析一警示”，通过编印读本、播放警示教育片等形式，以案说法、举案讲纪。要集中通报、公开曝光典型案件，通过警示教育，从源头铲除违纪违法行为产生的土壤。

会议强调，各地要加强交通协管员管理。要积极推动政府将招录交通协管员纳入计划，设立专门的交通协管员管理机构，建立健全分级管理、教育培训、监督制约、职业保障及末位淘汰等制度。

公安部交管局制定下发处理道路交通事故规范用语

为规范交通警察处理道路交通事故用语，提升公安交通管理部门执法规范化水平和执法公信力，树立交通警察良好职业形象，12月中旬，公安部交通管理局制定下发了《交通警察处理道路交通事故规范用语100句（试行）》（以下简称《规范用语》）。

制定下发《规范用语》是公安部交通管理局深入推进交警队伍“四项建设”的具体行动之一。近年来，全国各级公安交通管理部门按照公安部“四项建设”的总体部署，狠抓事故处理民警队伍建设和事故处理执法规范化建设，不断提高队伍执法能力、办案水平和办案质量，但交通事故处理用语的规范化建设相对滞后，缺乏统一的标准和规范，由此引发的冲突、矛盾、信访时有发生。针对这一问题，《规范用语》围绕交通事故处理“现场处置”“调查取证”“检验鉴定”“事故认定及处罚”“损害赔偿调解”“肇事逃逸案件查缉”“涉外事故处理”等执法办案的全过程，抓住重点环节，选取了100个易发生问题和矛盾的具体情形，采取问答方式对民警应当使用的语言作了规范，严格按照《道路交通安全法》及其实施条例、《道路交通事故处理程序规定》《公安机关人民警察职业道德规范》等法律法规的规定作答，以强化民警依法执法办案的意识，回应和满足群众对交通事故处理“公正、公开、便民、高效”的要求和期待，提高执法办案工作的社会公信力和群众满意度。

专家点评

规范执法，交警先行。严格规范执法是执法工作的应有之义，也是广大群众的合理期待。交警作为公安机关的窗口单位和一线实战警种，与老百姓的日常生活联系极为紧密，打交道最多。因此，规范警察执法，交管部门理应积极走在前面。

古人云：“海不辞水，故能成其大；山不辞土石，故能成其高。”深入推进执法规范化建设，既是一项长期的任务，也是一项紧迫的重大课题。要很好地完成这一重大课题，需要我们从眼前做起，需要从每次执法活动做起，需要从基层单位、每个民警做起。各级公安机关要以贯彻落实《关于深化公安执法规范化建设的意见》为契机，聚焦法治公安，突出问题导向，锐意改革创新，坚持久久为功，进一步推动执法规范化向纵深发展，着力打造与正规化、专业化、职业化发展方向适应的执法规范化建设“升级版”，不断提升公安机关执法规范化水平，不断提升公安机关执法公信力和人民群众满意度。