湖影千帆竞相过 妙手经纬绘中原——河南省测绘地理信息事业发展素描

◎ 本刊记者 王红闯 蒋达

湖影千帆竞相过 妙手经纬绘中原
——河南省测绘地理信息事业发展素描

◎ 本刊记者 王红闯 蒋达

近年来，随着测绘地理信息工作在经济社会发展中的作用越来越大，测绘地理信息工作迎来了前所未有的机遇。今年1月，测绘地理信息工作首次纳入河南省国土资源厅中心工作，融入全省经济社会发展主战场。目前，河南省紧紧围绕经济社会发展和重大战略需要，坚持从需求出发，以基础测绘、地理国情监测、天地图和“数字（智慧）城市”建设为抓手，不断优化发展环境、提升保障能力、提高服务水平、壮大产业规模，加快推动测绘地理信息事业的改革创新发展，测绘地理信息事业和产业取得了丰硕成果。

多源数据 丰富时空信息资源

随着测绘装备技术的不断革新，河南省基本形成了空天地一体化对地观测多源地理信息数据获取链条，从基础测绘到卫星遥感，从北斗定位到地理国情普查和“数字（智慧）城市”建设，多源数据获取下的时空信息数据资源更加丰富。

时空基准设施逐步完善。建成了河南省连续运行卫星定位服务综合系统并开展常态化业务运行与服务，启动了北斗基准站升级改造工程，并在全省范围内展开基准站调查和风险点排查。《河南省北斗导航产业三年（2016—2018年）发展行动计划》由省政府办公厅正式转发，与国防科工局合力推进全省北斗导航产业发展。编制的《河南省卫星导航定位基准站建设总体规划（2016—2020年）》由省国土资源厅印发，明确了全省卫星导航定位基准站建设工作的目标任务，即建成近300个高密度站网，提供社会化应用。

基础地理信息资源日益丰富。优于1米分辨率的遥感影像数据覆盖全省，优于0.2米分辨率影像覆盖全省40%以上区域。1∶10000比例尺基础地理信息覆盖全省，50%以上区域实现第三轮更新，现势性优于2013年。获取了豫北等区域机载激光扫描点云数据9.5万平方公里，实现了该区域地貌和数字高程模型的更新。1∶2000比例尺地理信息基本覆盖各市（县）城市规划区，1∶1000比例尺地理信息覆盖50%以上市（县）城市规划或建成区，1∶ 500比例尺地理信息基本覆盖各市、县城市建成区；部分城市核心区制作了三维模型和地名地址数据。

● 库热西（左三）为卫星测绘应用中心河南分中心授牌

● 省局局长刘济宝（前左二）与合作方签约

卫星遥感影像机制更加通畅。国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心河南分中心的建设，逐步实现全省遥感影像统筹。建立了全省航空航天遥感影像获取、处理、分发、应用和增值开发的统筹协调和资源共享服务机制，可获取9颗国产卫星和15颗国外卫星的遥感影像数据，最高分辨率达0.8米，影像资源覆盖99.55%省域，实现全省16.7万平方公里每年优于2米分辨率遥感影像两次覆盖，优于1米的一次覆盖，加强测绘遥感数据在国土资源、农业、林业等领域和城乡区域规划管理以及重大工程建设中的应用。

● 测绘援疆出征仪式

数字（智慧）城市建设稳步推进。“数字城市”建设覆盖全省所有省辖市，全省完成了12个地级市、10个县（市）“数字城市”建设，基于地理信息公共服务平台开发了100多个业务应用系统，为国土、规划、环保等20多个政府部门的电子政务和信息化建设提供了地理信息支撑。智慧平顶山时空信息云平台试点正式启动，智慧郑州时空信息云平台正在实施，智慧济源时空信息云平台进入筹备阶段，全省首个智慧县域智慧宝丰时空大数据与云平台刚刚启动。“天地图·河南”为卫生应急指挥、旅游产业运行监测调度、省商务云、省财政大数据分析、国土资源一张图等10余项应用提供了服务。

地理国情普查成果丰硕。河南省第一次全国地理国情普查历时3年，投入省财政资金1.74亿元，全省19家资质单位1300名技术人员参与，实地核查轨迹达35.8万公里，全面查清了河南省“山水林田湖”等地表自然资源和人文要素的类别、位置、范围、面积等，掌握了各要素的空间分布和相互关系，全面完成了河南省地理国情普查数据采集、建库、基本统计等各项任务，获取了由10个一级类、58个二级类和135个三级类近800万个图斑，约3TB数据构成的地理国情大数据信息，首次取得了河南全覆盖、无缝隙、高精度的地理国情普查成果，全面查清了全省范围内地表自然和人文地理要素的空间分布，建成了河南首个覆盖全部省域的地理国情信息数据库，为全省经济社会发展、生态文明建设规划提供了统一的时空基准，为全省信息化建设搭建了时空信息框架。

围绕中心 提升服务保障能力

地理信息的价值重在应用。河南省各级测绘地理信息部门一直围绕服务国计民生，创新公共产品和服务，推进地理信息数据共建共享，更好地服务政府科学管理、保障经济社会发展、方便群众生产生活，盘活用好地理信息资源，全方位扩展应用服务领域。

主动服务重大战略工程。紧紧围绕全省经济社会发展需求，主动服务重大战略、工程、项目实施，累计提供了10万余件测绘地理信息成果。启动河南测绘援疆活动，采取“省局主导、协会牵头、宣传引导、企业参与”的模式，充分利用一些企业的作业空档期或富余产能，在尽量不给企业带来负担的前提下，充分调动测绘企业的积极性和行业力量，引导企业共同参与测绘援疆，并设计了测绘援疆突击队队旗、队徽、队服和条幅，谱写了测绘援疆之歌《我从中原来》，测绘援疆突击队成立临时党支部，设置党员先锋岗，探索出测绘援疆长效机制，开创了全国测绘援疆新模式。在黄河滩区边界纠纷、矿山越界开采、郑州市轨道交通建设、黄河流域洪水防治、小浪底水利枢纽库区管理、米字形高铁选线规划等重大项目建设中，提供了精准及时的地理信息成果。

精准扶贫管理平台推动建档立卡。省基础地理信息中心与省扶贫办联合研建的精准扶贫大数据管理平台和移动巡查系统，已为省领导、督导组及相关单位提供服务。河南省精准扶贫管理系统实现了对贫困地区贫困状况的精准监测，进一步推动了建档立卡工作。系统主要实现扶贫数据与空间位置数据的整合与集成，建立空间属性相关联的数据库，实现基础的地理信息功能以及信息的查询、定位、标注、统计等功能；实现对扶贫对象的定位和扶贫区域省、市、县、乡、村专题渲染显示，及扶贫信息的移动端专题信息统计功能，还可以充分利用三维场景、遥感影像、精准定位和实景模型等丰富的测绘地理信息优势，在融合相关扶贫专题数据后，实现扶贫对象、致贫原因、扶贫举措、扶贫成效等“一张图”协同管理。

应急保障服务能力大幅提高。在上合组织政府首脑郑州峰会、第五届中欧政党高层论坛经贸对话会中，基于城市三维地理信息的安保系统，为会议的顺利召开提供了保障；为李克强总理等领导来河南考察提供河南自贸试验区图等测绘保障服务；积极为“7·19”安阳特大暴雨抗洪救灾行动应急测绘，提供高精度地形图100余幅；省遥感测绘院等单位联合省人保财险，为2017年“5·22”暴风雨后全省大范围重灾区15000余亩小麦倒伏提供灾情实时监测服务。河南省地图院编制的新版《省领导工作用图》及其移动App顺利交付使用，修编出版了《河南省地图集》，新编《河南省红色旅游地图》《河南省饮用水水源保护区划分图》《河南省自贸区总图》等专题地图，为河南自贸区顺利申报设立等工作作出了积极贡献。

● 职业技能竞赛外业现场

地理国情监测示范成效初显。按照张高丽副总理“边普查、边监测、边应用”的指示精神，完成了兰考县盐碱及荒漠化监测、南水北调中线工程水源地环境动态监测、郑州湿地监测、全省地级以上城市空间格局变化监测、地方领导干部自然资源资产离任审计等地理国情监测试点示范项目，监测成果在服务政府决策、经济发展、生态文明建设中的作用不断彰显，为后续的常态化地理国情监测奠定了基础。随着普查公报的发布，河南省将进一步加大普查数据开放和成果开发力度，积极推动普查成果共享应用，不断拓展服务领域、创新服务方式、深化服务成效，扎实开展常态化地理省情监测，不断提升地理国情信息服务能力，在重大国情国力调查和制定实施发展战略规划、优化国土空间格局等方面发挥了重要作用。

助力郑州轨道交通建设。近年来，受郑州市轨道交通管理办公室委托，河南省测绘工程院承担并完成了郑州市域轨道交通线的可研阶段测量等工作，为全市交通枢纽建设提供了精准有效的服务。从2010年到2016年底，省测绘工程院共完成了地铁3号线、4号线、5号线、7号线、8号线、9号线、10号线、11号线的地面测量和11号线的地下管线和地下建（构）筑物探测，以及2号线延伸线南四环至机场城郊铁路线、中原西路有轨电车线路沿线测量。轨道线路的测量，为未来10年郑州构建大型航空、高铁综合交通枢纽，实现陆、空、铁联运的城市快速交通，成为国际性重要交通枢纽城市打下了基础。

优化环境 助力地信产业腾飞

河南省委、省政府多次听取专题汇报，并就地理信息产业发展提出指导性意见，省国土资源厅也专门把地理信息应用全覆盖作为“六个全覆盖”之一纳入省国土资源厅中心工作，全省地理信息产业发展迎来了极好的发展机遇。

产业定位更加清晰。陈润儿省长主持省政府常务会议，专题研究部署测绘地理信息工作，对发展地理信息产业提出了“抓好基础设施建设、资源收集整合、数据共享开发利用、产业培养发展”的四点要求。省政府办公厅印发了《关于加快地理信息产业发展的实施意见》，进一步明确了河南省加快发展地理信息产业的指导思想、总体目标、发展重点和保障措施。

健全科技创新平台。科技创新能力不断增强，河南省时空地理信息院士工作站正式挂牌，完成了与院士团队对接项目的实施方案编制，助力事业技术创新，围绕支持电子政务建设等重点工作，共同开展河南省时空大数据平台建设关键技术研究。在省测绘地理信息局所属生产性事业单位中建立“首席工程师”制度，与省时空地理信息院士工作站对接，承接重大科研项目成果转化事宜，完善事业单位功能格局。组建了河南省产业集聚区产学研共建工程研发创新平台——北斗导航与位置服务河南省工程实验室。

完善创新发展格局。按照省国土资源厅要求，参与编制《关于全面推进国土资源科技创新的实施意见》，明确提出要着力突破地理国情动态监测、应急测绘与服务保障等关键技术，大力推进地理信息资源开发利用。省测绘学会首次聘请院士担任理事长，并改组了专业委员会，增强了行业学术活力。厅局业务协作稳步推进，与省直14个厅局签订了合作协议，地理信息大数据应用和政府数据开放共享不断深化。

加快推进成果转化。围绕测绘地理信息科技创新总体思路，与解放军信息工程大学、中兴绿色环保、中科院遥感与数字地球研究所等知名高校、大型企业、科研院所，共建郑州军民融合智慧产业科技研发园、地理信息+生态示范产业园等战略合作平台，通过示范项目带动、科技驱动、创新集聚，推进产学研协同创新、科技成果转化等方面的合作，加快河南省测绘地理信息事业、产业创新发展。五年来，引进了低空无人机数码航摄系统、机载LIDAR、遥感影像处理加速器和集群式遥感影像处理系统等一批大型先进技术装备。在地理信息获取、处理、服务、应用及地理国情监测等方面，开展了技术攻关，取得了多项科技成果，共获得省部级测绘地理信息类科技进步奖58项。

法规体系不断完善。省政府办公厅出台了《河南省测绘成果管理办法》，会同省人大常委会开展了《河南省测绘管理条例》修订的省内、省外调研。 新修订的《测绘法》公布后，省测绘地理信息局编制印发了宣传贯彻方案，同时与省人大常委会、省政府法制办进行了对接，协调推进《河南省测绘管理条例》修订的相关工作。出台了《河南省测绘地理信息发展“十三五”规划》，为“十三五”期间我省测绘地理信息各项工作指明了方向。全省测绘地理信息管理体制机制逐步健全，职能得到强化，省测绘局更名为省测绘地理信息局，平顶山等10个省辖市测绘地理信息局挂牌。

测绘监管进一步加强。创新行业监管方式，在资质审批中，省测绘地理信息局建立了测绘资质“四方联审”机制，明确了相关责任，规范了测绘资质审批流程。推进了简政放权，将原有的6项行政许可职能取消1项，将测绘资质年度注册由审查制改为报告制。加强事中事后监管，优化了市场资源，遏制了地理信息市场竞争恶化的势头。在全国率先研建了省级测绘地理信息市场随机抽查管理信息系统。积极开展互联网地图监管工作，由省政府办公厅发文要求各级政府网站系统梳理排查涉及违法地图情况，切实保障和维护互联网地理信息安全。

稳步加快产业集聚。地理信息产业发展基础设施不断完善，中国电子科技集团和国家测绘地理信息局初步同意将郑州地面信息港试点项目纳入国家空天地一体化信息网络重大专项，共同推进基于地理信息的数据共建共享和社会化应用。地理信息产业示范带动作用不断增强，构建了基于地理国情监测的农业保险和大宗商品交易服务机制，地理信息与其他产业跨界融合，服务能力不断提升，带动作用不断增强。通过市场运营方式开展工作，采用PPP等模式鼓励社会资本参与建设投资和运营管理，引导具备一定实力和条件的企业参与试点相关建设和智能化应用开发，扶持一批骨干龙头企业做大做强，探索组建测绘地理信息（北斗）产业联盟，带动地理信息产业发展。重点搞好省地理信息导航产业园、省北斗产业园、省测绘创新基地建设。产业集聚效应逐渐彰显，通过示范项目带动、科技驱动、产业集聚，加快河南省测绘地理信息产业发展。

产业队伍逐步壮大。通过项目带动引进高新技术装备和创新人才等各种有效措施加强自身建设，提升技术装备水平和人才队伍能力，不断拓展和延伸地理信息产业链条。从事地理信息获取、处理、应用服务及系统研发、遥感、卫星导航与位置服务、设备制造等企事业单位达1300多家，其中具有测绘资质的单位935家，从业人员5万人，年总产值约150亿元。7家企业被中国地理信息产业协会评选为中国地理信息产业最具活力中小企业。

栉风沐雨征程远，潮头扬帆启新航。以刘济宝局长为“班长”的新一届班子成员将带领河南测绘人以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进地理信息全覆盖为目标，加快推进新型基础测绘、地理国情监测等“五大业务”，为决胜全面小康、让中原更加出彩贡献更多力量。

● 开展联合应急演练