浅谈林西县坡改梯工程的经验及存在的问题

杨 敏

内蒙古赤峰市林西县水利局 内蒙古 赤峰 025250

浅谈林西县坡改梯工程的经验及存在的问题

杨 敏

内蒙古赤峰市林西县水利局 内蒙古 赤峰 025250

坡改梯工程作为一项坡耕地水土流失综合治理措施，在实践中得到了广泛应用。本文简述了林西县坡改梯项目实施以来取得的一些经验和存在出现的一些问题，就存在的问题提出了一些建议，让坡改梯工程在以后实施中发挥应有的功效。

坡改梯工程；水土流失；经验；问题

1 项目区基本情况

当前我国高职高等数学教学有了根本性的转变，即林西县地处内蒙古赤峰市北部，地形复杂，主要是低山丘陵地貌，属于东北黑土区，典型温带大陆性干旱半干旱气候。总土地面积3，933.1km2，水土流失面积2，979.23km2，占总面积的75.75%，总耕地面积888km2，坡耕地474km2，占耕地面积的53.45%。坡耕地中水土流失面积474km2，坡耕地水土流失面积所占比例大，耕地质量差，又缺乏灌溉设施，只能靠天吃饭，粮食产量低而不稳，严重制约当地农业经济的发展。鉴于上述原因，林西县被列入2013-2016年全区坡耕地水土流失综合治理工程范围。工程实施4年来，共涉及4个乡镇，9个自然村，共修建完成土坎梯田2，333.34hm2，配套田间道路77.9km，水保林98.37hm2，沟头防护3.8km，水源节水工程28处，并且改变了种植结构，增加了经济作物，如药材、油料、瓜果蔬菜等，提高了林西县内农民经济收入。

2 坡耕地水土流失治理经验

林西县连续四年实施国家坡耕地水土流失综合治理工程，积累了一些丰富的治理经验。

2.1 领导重视，责任明确

在项目的前期阶段我们成立了以主管县长为组长，发改委、水利、财政、审计、实施乡镇等部门主要负责人为成员的林西县坡耕地水土流失综合治理工程领导小组，成立了林西县坡耕地水土流失综合治理工程建设管理处，水利局主管水保工作的领导和水保站长配合领导小组开展工作。林西县坡耕地水土流失综合治理工程建设管理处为实施项目的第一责任人，从上到下建立目标管理责任制，将责任落实到人、任务落实到每个部门，明确工程进度，强化施工管理，进行跟踪检查，即使发现问题及时整改。形成了逐级落实、上下齐抓共管的工作机制，为坡改梯工程提供了强有力的组织保障。

2.2 宣传发动，组织到位

为做好项目落实基础工作，林西县水利局与项目所在乡镇在规划、立项前及时与项目所在行政村的两委班子对接，征求群众意见，做好相关情况和政策宣传，研究如何落实，并一致表决通过实施这一民生工程；最后由项目所在乡镇、村，加大在覆盖农户中宣传、引导群众力度，理解、支持并自觉参与项目建设，并由包村工作组逐户签订工程施工协议。

2.3 技术支撑，科学施工

对于工程建设施工，项目建设单位水利局做到了早摸底、早学习、定模式。先后组织水保站人员、项目区乡镇有关人员到敖汉、喀喇沁旗学习坡改梯建设工程好的经验、做法，组织施工企业到吉林全程机械化整地筑埂示范区学习，学习他们梯田修建办法和筑埂技术，针对我县山地梯田修建条件，与机械厂家协商改进了筑埂机结构设置，通过学习和设备改造为提升工程质量打下了坚实基础。

2.4 建章立制，程序规范

工程实施期间，在项目区所在的行政村成立施工项目部，项目法人的技术人员可长期进行工程的质量监督和技术指导。在项目部实行各项制度上墙公示，包括《项目部管理制度》、《安全管理职责》、《财务管理制度》、《工程施工进度管理制度》和《项目监理机构工作制度》，要求各方严格按制度要求去做。

2.5 资料齐全、管理规范

在工程实施中，为了规范档案管理，我们将项目规划设计图、竣工图、验收表等各种报表材料，整理装订成册，派专人负责管理。同时，我们充分利用现代化办公系统，建立了档案管理数据库，进一步完善规范了档案管理，使档案管理做到规范化、科学化。

3 存在问题

3.1 坡耕地数量多

项目区内坡耕地面积多，水土流失面积大，这些耕地都是水土流失较严重的侵蚀区，侵蚀沟密布，纵横交错，把过去大块的坡耕地切割得支离破碎，不但造成耕作困难，沟岸扩张造成耕地面积减少，另外，水土流失把耕地表土大量冲走，造成坡耕地土层越来越薄，土壤肥力不断下降。

3.2 技术粗糙

改革开放以来，林西县坡耕地治理已经取得一定成绩。但是，由于技术水平有限，实施过坡耕地治理工程梯田建设标准较低，基本上无田间道、渠系和农田防护林网等建设，山水田林路渠等配套保护设施跟不上。

3.3 用地矛盾

在原有坡耕地修建梯田，土体坡度变缓，可利用耕地面积减少，会在不同程度影响总产量，造成一定的矛盾。

3.4 缺乏管护

有的项目验收后，缺乏管护，有人出于个人暂时的利益破坏成果，使工程效益大打折扣。

4 发展的对策和建议

4.1 加大项目力度，促进坡改梯工程的建设步伐

在地形地貌因地制宜、土地利用现状 、符合条件的地区，国家加大坡改梯工程力度，减少水土流失。

4.2 加强技术规范

配备专业技术人员现场指导和督促检查，发现问题及时整改，保证工程质量。

4.3 利用边坡

在梯田的土埂种一些大豆、胡豆等匍匐型经济植物，可以充分利用土地，增加经济收入，还起到稳定边坡的效果。

4.4 加强管护

项目所在地政府、水行政部门、当地村和老百姓几方签订管护合同，明确责任，落实管护制度。

5 结语

综上所述，林西县作为一个农业大县，仍有大量坡耕地水土流失严重，在今后一段时间内，实施坡改梯工程仍然是治理水土流失，增加粮食产量，增加人民生活水平的重要途径。

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S284

A

杨敏（1983-），女，汉族，内蒙古乌兰察布四子王旗，工程师，农学硕士，单位:林西县水利局，研究方向:水土保持。