中蒙俄三方合作前景展望

林 琳

一、三方合作的新动力

2014年9月12日，上海合作组织第14次峰会框架下，中国、蒙古、俄罗斯三国领导人第一次会晤于杜尚别举行。在蒙方倡议下，三方汇聚一堂，商讨了东北亚协作，合作拓展和安全保障等重大事项。

三国协作成为此次会谈的主题，经贸合作则规定为协作的关键领域。三方谈妥，定期进行旨在编制合作拓展计划的外交部门副长官级别的磋商。俄罗斯总统普京，蒙古总统额勒贝格道尔吉，中国主席习近平的第二次会晤，于2015年7月9日在乌法举行。此前不久，三国外交部代表进行三轮会谈期间，他们在制定三国协作的基础原则和纲要等方面做了大量工作。

共同进行三国合作这一条已被确认在“中国蒙古俄罗斯中期远景合作发展路线图的”的构想文件里。路线图确认了三方合作的普遍性，并且凸显了优先侧重的合作领域。在政治层面，基本任务是加强协作，“构建一个命运共同体”；在经济领域，扩大相互发展战略的公开性和契合度；在文化人文领域，增进三国人民之间的交流与合作；在国际事务方面，推动国际关系的多极化和民主化。

从2013年9月中国提出的建设21世纪丝绸之路经济带和海上丝绸之路倡议的视角观察发现，发展三方合作之必要性变得特别迫切。“一带一路”倡议提供了把东亚几个活跃的经济体与欧洲发达的国家联结起来和发掘处于他们之间的广大地域的经济潜力。然而放眼俄罗斯东西伯利亚和远东，蒙古以及中国东北地区的国际线路开发，丝绸之路经济带使上述地域的经济面临着的一定的挑战。

习近平提出的建议丝路经济带倡议，得到了蒙方的积极响应。2014年9月蒙古总统额尔贝格道尔吉推介了旨在经过蒙古领土安排一系列过境运输线路的“草原之路”项目。

项目方案研发人员着重说明了下列五项纲要：一是旨在增加列车运行速度和载重量的乌兰巴托铁路改造；二是有货流增加前景的高速公路干线建设；三是从俄方电站到中国的高压输电线路建设；四是铺设石油管道线路线；五是过境输送天然气管道———俄罗斯天然气管道干线“支线建设”的项目，能够从根本上革新复兴中俄之间交通运输流量的全部结构。

蒙方“草原之路”项目的推进面临要付出艰巨努力才能获得中方俄方支持扶助的情势，因为这个规模宏大项目实际施行的种种问题仍不明确。争议最大的问题还是该天然气管道建设是否合理。尽管存在有利于从克维克塔凝析气田穿过蒙古领土到中国的管道工程的自然条件和各边境地点诱人的预测价格，然而专家学者们还是对该项目能够实现持怀疑态度。他们的见解是，中方不愿意在对俄接触交往上转受第三方制约，所以蒙古变成载能体的过境运输业主的机率相当低。然而，蒙古还是展示了自己那几个可能的区域一体化项目的“虚像幻影”。“草原之路”构想反映的是乌兰巴托对业已启动的欧亚一体化进程的理解和确定本国在新情势下的地位的必要性。

俄罗斯颇为关注地看待“一带一路”倡议，专家学者们评估丝绸之路经济带项目对于俄罗斯的影响时强调的是它的三重意义：首先，俄罗斯经济动态向量变换为有利于东方和本国的东部地区；其次，向比较符合实际和需要的经济发展模式转型升级；第三，次开发区综合发展。

在这种情况下，对中方项目的反应是复杂多样的。有些俄方专家倾向于把丝路经济带看成是俄罗斯牵头的欧亚经济联盟的竞争对手，还有些他们的同行认为，从经济学观点看来这两种模式并不矛盾、抵触，而是互补相助。

协商一致的上述两套项目开发前景业已反映在2015年5月8日签署的《俄罗斯联邦与中华人民共和国关于欧亚经济联盟与丝绸之路经济带建设合作的声明》里面。合作的优先方向有：优化物流和交通运输领域商贸结构、使相互投资更便捷，推进用本国货币结算，如此等等。

在我们看来，俄方参与丝路经济带的交通运输领域包含了很多的不确定性。新丝路北线由中国西部（华西）出发，经过哈萨克斯坦进入俄罗斯，再跨越西西伯利亚几个州区，继续前行到达波罗的海。因此，为中国货物跨越俄罗斯领土创造了有利条件。

二、兴建中蒙俄经济走廊

为了发展三方协作，中蒙俄达成了兴建一条在关键城市有支点又在重要商贸生产区有合作平台的国际线路的经济走廊协议。

兴建经济走廊的思想是习近平在杜尚别三方第一次会晤期间首次提出发表的。在后来的2015年4月，中国外交部长王毅与蒙古外交部长L.普雷夫苏伦正式会晤期间讨论了以三国发展战略——中国丝绸之路经济带，蒙古“草原之路”项目方案和俄罗斯推介的跨欧亚区域建设思想为基础，开创经济走廊。

三方国家元首乌法二度会晤成果是签署了《关于制定中国——蒙古——俄罗斯经济走廊兴建规划的相互谅解备忘录》。该文件的中方签署人是国家发改委主任徐绍史，蒙方是外交部长L.普雷夫苏伦，俄方是经济发展部长A.乌柳长耶夫。

三方同意兴建三方经济走廊，目的在于便利三方之间的过境运输，增加贸易额，保障产品竞争力，鼓励金融和投资合作，为发展和扩大区域经济一体化进程，为真正的经济增长和共同发展提供条件。

三方决定将下述三方合作要点纳入经济走廊建设规划：第一，发展交通运输基础设施和全盘综合协作；第二，改进商贸和运输条件；配套齐全的建设边防检查站点；第三，改善海关监督机制 完善金融界和投资领域；第四，能源动力系统；农业；旅游业；第五，人文交流；生态与环境保护。

兴建国际经济走廊负担的使命是激励区域经济合作，也规定要加强相当多方面的协作。必须指出，就许多参数看。蒙古都是最小一方，在三方协作中起着特别的作用，正如《人民日报》指出，北京，莫斯科，乌兰巴托，在交通运输、能源、物流等方面的务实合作的诸多要素集中于蒙古境内，或者跨越其领土，这是临界要素。

通过开展大规模建设来增加工作岗位，增长投资，组建工业产业集群，发展旅游业。

经济走廊开发的正面效果是为扩大俄蒙商品流通创造了条件。

以乌兰巴托铁路为基础建设乌兰乌德——乌兰巴托——二连浩特交通运输走廊，并且完善边境口岸关卡的基础设施是首要的任务。可能的项目方案包括高压输电线建设和铺设跨越蒙古领土的俄中输气管道。前景看好的则有跨境旅游开发、农业合作，可再生能源研发，三方交通运输与物流公司的创办等等。

与蒙古接壤的邻国地域——中国的内蒙古自治区和俄罗斯的贝加尔湖地区是保证经济走廊成功运营最为重要的地区。

在俄罗斯各地区，布里亚特共和国与蒙古之间有一条最长的边界。该地区境内有一条联邦级国道——乌兰乌德——恰克图——蒙古公路线和另一条通向蒙古的东西伯利亚铁路支线经过。这里设有俄蒙边界的两处主要检查放行站，例如：恰克图多向公路检查放行站和纳乌什基铁路检查放行站。布里亚特是包括对外贸易在内的俄蒙边境合作最活跃的一个地区：在与其接壤的相邻俄罗斯远东地区外贸总额里其占比高达80%以上。布里亚特是俄罗斯进入蒙古的门户，而欧亚之间捷径通道之一。这决定了布里亚特在开发俄蒙中经济走廊上的作用。

从中方情况看，内蒙古自治区最积极主张兴建该经济走廊。众所周知，丝绸之路经济带主要线路始发于西安（陕西省会），穿越甘肃省和新疆维吾尔自治区地域，并不涉及到内蒙古自治区。为不被冷落于“丝路经济带”之外，内蒙古打算利用其独一无二的边境位置推进国际经济走廊的兴建，因为该走廊可能有与丝路经济带对接的机遇。

内蒙与蒙古接壤，同俄罗斯毗连，堪称中国的“北大门”。其涉外边界总长4200公里，分布着19座边防检查站（边卡、关卡、口岸），其中6座在中俄边界，13座在中蒙边界。65%中俄陆路货流通过内蒙边检站，其中包括满洲里和二连浩特这两座中国最大陆路口岸边关。为了扩大与邻国的合作，这里正在规划沿边界兴建开放的经济带。2015年以来，内蒙每年发展口岸关卡基础设施的开支费用将达15亿元人民币。

打造有竞争力的物链乃是俄蒙中经济走廊开发的必要条件。

因此，发展交通运输网成为三方协作的优先方向。这个方向的一项首要任务就是改造乌兰乌德（俄）——纳乌什基（俄）——二连浩特（中）——集宁（中）铁路干线，其现状特征是道线有所磨损，不能承受重载和高速车辆。最近几年，铁路运输量在蒙古货物运输结构中的占比明显急剧下降。此外，过境运输在铁路货物运输中的占比由2004年的34.3%降至2014年的9.8%。目前还存在货流失衡问题：由俄罗斯到中国的运输量（经过蒙古的过境运输量的84.1%）显著超过相反方向运输的数量。这个关键区段凸显了乌兰巴托铁路大规模现代化的必要性。

三、发展跨境旅游

俄罗斯、蒙古和中国的跨国境地域集中了独一无二的旅游资源。目前，作为边境地域协作领域之一，旅游业正处于积极活跃成长期。有关方面正在开发国际跨境旅游线路。“茶叶大道”。该项目的主旨是创造国际旅游品牌并且招拦边境地区和独联体以外国家的大量游客。可以意料，运用古代贸易线路品牌必将造成对于旅游产业投资的起到吸引激励作用。开发把俄罗斯贝加尔湖与蒙古库苏古尔湖联系起来的线路也是发展国际旅游前景看好的方向之一。

2014年11月，旅游业领域发生了一件标志性大事：“为了进一步加强地方之间的互利合作，搞活边境旅游，协调有关方面在开发地方间旅游项目上的努力”，“俄中蒙旅游事务协调委员会成立了”。这个模式规定轮流在五个地区中的每一个举行内蒙古自治区旅游局代表（中国）、乌兰巴托市旅游局代表（蒙古）、外贝加尔边疆区旅游局代表、布里亚特共和国旅游署代表，和伊尔库茨克州旅游厅代表（俄罗斯）的年度会晤。已于呼和浩特市（2014年11月）和伊尔库茨克市（2015年3月）举行的协调委员会会议显示了这两次会晤的效率，在会晤的框架内中俄蒙上述地区推介了自己的旅游潜力，并且磋商旅游合作项目方案的实施。2015年10月，三国旅游主管部门之间签订了总额2.21亿美元的跨境旅游合作的协议。

《俄罗斯联邦公民与蒙古公民相互旅行协定》于2014年9月3日签订，是旅游业发展上的一件大事，该文件规定自2014年11月14日起实施互签待遇制度，据此两国公民才能在不办签证在邻国境内最多居留30天。在卢布汇率大跌的背景下入境规制的简化引致蒙古公民过境人数剧增：2015年上半年布里亚特共和国这项指标为35万人，比上年同期多1.3倍。

显而易见，这一进程的所有参与主体对加强中蒙俄三方合作都表示关切。对俄罗斯而言，从变幻无常的国际政治局势和实施的西方经济制裁的视角观察，开发对外政策的“东部向量”已显特别迫切。除此之外，搞活与亚洲国家的关系已经列为西伯利亚和远东经济发展的任务之一。中国的兴趣在于扩大对外开放，取得矿物原料资源和开发北向过境运输的潜能。

启动有效运作的中蒙俄经济走廊，特别是落实一些大规模基础设施项目，要求大额投资，创造良好的经济条件和有吸引力的投资环境。