佛山市村级工业区环境现状及整治思路

余 珊（佛山市环境保护局 广东 佛山 528000）

黄敏华（佛山市珠江综合整治项目世行贷款办公室 广东 佛山 528000）

佛山市村级工业区环境现状及整治思路

余 珊（佛山市环境保护局 广东 佛山 528000）

黄敏华（佛山市珠江综合整治项目世行贷款办公室 广东 佛山 528000）

佛山市五区分散着众多小规模的村级工业区，曾经为佛山经济社会发展带来了巨大贡献。但近年来村级工业区粗放式的发展模式导致环境问题突出，制约了城市的可持续发展。论文阐述了佛山市村级工业区的现状，分析了开展村级工业区环境整治的必要性及面临的主要困难，并从机构设置、规划统筹、资金政策、公众参与和制度建设等五方面提出整治思路。

村级工业区 环境 整治

1 佛山市村级工业区环境现状

村级工业区是指以行政村作为管理单元的村级工业园。改革开放三十多年以来，佛山市的经济得到飞速的发展。佛山市五区分散着众多小规模的村级工业区，形成“村村点火”的格局，曾经为佛山经济社会发展带来了巨大贡献，促进了工业化、城镇化进程，奠定了制造业城市的基础，培育了民营经济的发展，是佛山实现经济腾飞的主要动力。从表1中可以看出，佛山全市村级工业用地共有30357个，占全市行政面积的4.43%。但是，近几年来，村级工业区粗放式的发展模式导致环境问题突出，环境风险隐患多，违法排污长期存在，村级工业区现已成为佛山市行政管理的盲点、环境执法的难点、环保投诉的重点，无序发展的村级工业已不能适应当前发展的需要。

佛山市共有485个行政村和285个社区，在环境和土地资源的约束下，佛山市的发展瓶颈日渐凸显，主要表现有以下几点：（1）土地资源日益紧缺；（2）环境污染代价严重；（3）制约了新兴第三产业的规模发展。从表2中可以知道，纳入污染物种类统计的村级工业区企业共有34260家，其中在生产过程中存在污染物排放的村级企业多达20167家，占58.86%。而污染企业中，仅有不足9000家企业有环境治理设施，约占有污染物排放企业总数的45%。

2 开展佛山市村级工业区环境整治的必要性

表1 佛山市各区村级工业用地统计总表

表2 佛山市村级工业区企业污染物种类统计表

为统筹保障经济发展和环境资源保护，改善城市生态环境质量，改善城市建设的形态，营造新的产业空间，促进城市、村居、产业与环境和谐发展，提升城市整体竞争力，作为佛山市转型发展的重要战略手段，必须全面开展佛山市村级工业区环境整治提升，进一步推进佛山市产业结构优化升级。

（1）保护环境的需求。《广东省环境保护规划（2006-2020年）》指出广东省区域生态环境差异显著，资源消耗水平及污染物排放强度较高的现状。水环境污染问题突出、大气环境质量总体下降、固体废物污染负荷加重、局部地区生态破坏突出、环境管理能力薄弱，需要优化产业布局、推进工业生态化转型、改进完善环境管理体系，这正是要求开展村级工业区环境整治的目的之一。

（2）提高土地利用率，增加生态用地，可持续发展的需要。要发展就需要建设，要建设就需要土地，“村村点火”现象使得土地利用率降低，生态用地减少，制约城市的可持续发展。因此，有必要通过村级工业园片区整治规划，提高土地利用率，增加生态用地，实现可持续发展。

（3）改善城市建设形态的需要。城市建设形态更多体现为城市居住环境、城市产业布局、城市交通、城市景观等。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线，有助于城市建设形态的改善。通过村级工业园片区整治规划，能够提高城镇建设用地利用效率，切实提高城镇建设用地集约化程度；改善城市工业、居住、商业布局，有利于污染物排放控制，美化城市景观。

3 佛山市村级工业区环境整治面临的主要困难

（1）触动村（居）核心利益，整治改造动力不足。村级工业区内的企业多是在村级集体用地上经营，涉及当地村民租金和收益分红等具体利益，一些基层干部过多考虑这部分收益，对企业违法排污问题消极对抗，甚至形成利益共同体。关停取缔企业导致一段时期内企业主利益受损，集体物业收益下降，企业主和村（居）群众的改造动力不足，对整治配合度不高。此外，关停取缔企业印发的社会为稳定问题及整治改造带来的巨额资金投入也使基层政府和村（居）望而却步。

（2）土地及物业权属复杂，矛盾交织。工业用地上的物业实施连片改造，需要统一的土地使用权。但村级工业园普遍存在土地、物业（厂房）权属复杂性问题。要顺利有效推进村级工业园的整治与“三旧”改造，特别是“产业提升型”改造，迫切需要理顺原有土地（物业）合同以及拆迁等问题。村民自建厂房存在缺乏土地报建手续、厂区规模小、配套不完善等问题，难以招租到规模企业，成为无牌无证和工业小作坊的容纳之所。

（3）村级工业区环境整治提升工作的联动机制有待完善。目前佛山市村级工业环境整治提升工作还处于“边试边推”阶段，市、区、镇（街）和村四级的联动机制有待完善，国土规划、环保、消防、工商等部门只从自身职能入手。目前，企业生产设施简单、搬迁转移成本低，经常以游击战的形式对抗环境执法，难以有效清理，普遍存在“清理一批旧的，原地出现一批新的”的情况，亟需搭建全面有力的联动机制。

4 开展佛山市村级工业区环境整治的思路

（1）建立村级工业区整治提升的专门组织架构。村级工业区环境整治是项系统工程，需各部门加强联动，形成合力。建议成立领导机构，由市主要领导担任组长的村级工业区综合整治领导小组，由分管副市长任执行组长，各区主要领导及市直各相关单位为组员，全面推进村级工业区整治。领导小组下设办公室，作为市政府主管村级工业区综合整治的独立专职工作部门和常设机构。建议由专职副秘书长兼任主任，设专职副主任，成员由各相关部门抽调，集中全市精兵强将集中办公，专职推进村级工业区整治。各区政府也成立相关机构推进该项工作。另外，建议根据各部门工作职责设立专责小组，形成工作合力。包括由国土规划部门牵头的土地集约利用专责小组、环保部门牵头的环境污染整治专责小组、工商部门牵头的市场监督管理专责小组、经信部门牵头的产业转型升级专责小组、宣传部门牵头的公众参与及宣传专责小组等。

（2）编制实施村级工业区的整体规划。加强规划统筹引领，在多规合一的框架内，创建层次丰富的创新平台，进一步整合和优化空间结构布局和产业发展布局，按照不同的现状，综合考虑工业区区位条件、产业基础、用地潜力、业主意愿等因素，有序、分类实施村级工业区的置换、集中、优化、提升。鼓励一批符合规划、基础较好的村级工业区融入工业集聚区统筹管理，通过升级改造，提高发展效率，进一步做大做强产业集群，将全市规模小、布局散的镇级、村级工业园区优化到区级工业集中发展区，提高工业集中度。按照“一区一主业”定位，立足乡村资源条件和发展基础，按照“一村一特”的发展定位，鼓励依托优势产业和行业龙头企业，发展产业链完整、配套服务完备的工业园区，重点建设了一批产业主题鲜明、发展潜力较大、集聚和示范效应突出的产业社区。建设创新、科技、绿色、智能等主题鲜明、同城异质、错位发展的特色产业小镇（产业载体）。完善工业园区的交通、给水、排水、供电、供气、信息网络、绿化等功能配套设施，鼓励适度配套产品研发、技术咨询、物流配送、金融服务、信息服务等生产性服务业，配套完善全产业链，促进工业园区可持续和精明发展。

（3）强化政策及资金扶持。从财政政策、产业政策、招商政策等入手，研究制定村级工业园改造提升专项扶持政策，只要是有利于促进村级工业园改造提升的，都给予大力支持，支持村级工业园成为招商引资主战场，成为创新创业的大舞台。成立专项改造基金，引导村级工业区改造提升，维护社会稳定。将村级工业园改造项目纳入三旧改造推介范畴，通过引入社会资本。创新土地和载体招商模式，充分利用集体建设用地流转政策，开展集体建设用地和产业载体的招商引资，镇街成立招商常设机构，大空间引大企业，小空间引精企业，实现精准招商。加强引导扶持，不断释放政策红利。

（4）建议强化公众参与，维护社会和谐稳定。广泛招募环保监督员，邀请周边的居民、村民、学生及家长加入对村级工业区的监督和整治验收。引导村民制定完善村规民约，监督村级工业区后续的项目引入和日常管理；树立整治的典型，积极宣传整治成效，可邀请其他村级工业区权属人参观学习，提高整治的积极性；根据实际情况解决好村民、村组集体、企业和政府的利益平衡问题，提高村组集体和村民支持、参与村级工业园综合整治的积极性；密切联系群众，通过直联、网格化管理等方式，深入村组、企业调查研究，主动掌握民情，消除群众疑虑，化解社会矛盾。

（5）建议健全村级工业区整治提升的“党政同责、一岗双责”制度。建立统筹协调机制，并按照“党政同责共管、决策权责相符”落实黑龙江省《水污染防治工作方案》要求，绥化地区安达市和明水县污水处理厂实施提标升级改造，从目前执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准，提高到一级A标准。

（2）确保工业废水达标排放。目前，大庆市排水进入龙凤湿地的两家企业已实现达标排放，安达市工业园区污水处理设施没有启动运行，排水水质较差，应尽快启动运行。

（3）建立初期雨水收集处理系统。研究表明，城市初期雨水径流含有大量污染物，浓度可与城镇污水处理厂进水浓度相当，而通过截留处理后，污染物浓度可降低47-85%，因此，应考虑在龙凤湿地热土桥排口、铁东新村排口、湿地福苑排口等雨水汇入排口设置初期雨水治理设施，减少初期雨水径流对湿地污染。

3.2 实施清淤

针对湿地底部淤泥形成的内源污染，可分批、分次、分区开展清淤，特别在龙凤湿地东二排干下和东城污水处理厂排口污附近泥淤积较厚区域应优先实施。

3.3 优化湿地补水

龙凤湿地汇水主要为雨洪水，春、秋湿地内部水量少，水体蒸发后导致湿地内部污染物浓度增高，建议每年春、秋两季通过湿地北侧红旗泡泄水渠向龙凤湿地补水（Ⅲ类水质），稀释水体中污染物浓度，提高水体流动性和自净能力。

3.4 强化工程治理

鉴于龙凤湿地接纳污水量较大，超过生态系统消纳能力，建议在湿地中设置太阳能曝气增氧设备和建设生态浮岛，通过工程措施加强污染物净化能力，维持治理效果。

〔1〕邓志光，吴宗义，蒋卫列.城市初期雨水的处理技术路线初探.中国给水排水，2009（5）：25-10.

〔2〕王源意，卢晗，李薇.城市景观河流水质污染防治进展研究.环境科学与管理，2016（6）：41-06.

〔3〕邓志光，吴宗义，蒋卫列.龙凤湿地现状及其保护建议.黑龙江农业科学，2009（1）：53-55.

Research On The Current Situation Of Village-Level Industrial Zones In Foshan City And The Countermeasure

YuShan（Environmental Protection Bureau of FoShan City FoShan GuangDong 528000）

There are numerous small-scale village-level industrial zones scattered in the five districts of Foshan city.All these village-level industrial zones，once contributing a lot to economic and social development，now has constrained the sustainable development of Foshan due to the extensive mode of development.This paper describes the current situation of village-level industrial zones in Foshan，analyses the necessities and the major challenges to carry out environmental remediation towards village-level industrial zones，and proposes remediation ideas from the aspects of institutional setting，planning，financial policy，public participation and system construction.

Village-level industrial zones EnvironmentRemediation

X50

A

1674-263X（2017）02-0078-03

2017-06-20

余珊（1982-），女，工程师，硕士，现从事环境管理工作。