财审 博览

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时事 聚 焦

今年央企兼并重组将加速，提升资本运行效率是难点。央企重组步伐在近两年来明显加快。国资委已明确，今年年内央企数量将减少到 100家以内，企业集团层面的兼并重组将加速。

多位专家认为，2017年国企改革有望进行较大规模的并购重组，并与混合所有制改革、分类改革等相结合。今年央企重组面临的最大难点，在于如何通过重组提升国有资本运行效率，如何将重组与深化改革相结合，以及如何产生机制转换与资源配置的协同效应。

国资委主任肖亚庆在此前召开的中央企业、地方国资委负责人会议上表示，推进改制上市，加快深度调整重组步伐，一方面要推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合;另一方面，将进一步推动实施专业化重组，支持中央企业以优势龙头企业和上市公司为平台，通过股权合作、资产置换等方式整合同质化业务。

国资委副主任张喜武在此前国资委的媒体通气会上，明确了央企重组的三大思路，即瞄准培育世界一流企业推进重组，助力产业发展转型升级推进重组，发挥协同效应提升效率推进重组。

（摘自《第一财经》）

地方监管布局：严查表外业务，防范交叉金融业务风险。今年1月，多地银监局召开的2017年工作会议上均强调了要对交叉金融业务实行穿透原则，对资金来源于银行体系的各类业务，按照实质重于形式的原则，纳入全面风险管理。

银行业信贷生息资产增长乏力，投资业务和表外业务扩张成为增收重要手段。

多地银行业2016年主要表外业务增速均高达50%左右，上海银行业表外业务余额甚至达到总资产余额的1.8倍。

直观来看，金融市场部近两年往往能成为全银行“最赚钱”的部门，在银行内地位逐步上升。另外，理财业务，尤其是同业理财，也在2016年成为全金融市场的关注焦点。

综合监管和机构人士反馈来看，无论是银行表内还是表外投资，随着委外投资兴起，投资链条加长，均有部分银行（资方）对于投资底层资产风险缺乏认识和把控，同业金融机构间的风险传染也开始加剧。

表外业务风险无疑已经引起监管和机构的高度关注。21世纪经济报道记者从多渠道了解，多地银监局均将表外业务检查作为了2017年工作重点内容。

（摘自《21世纪经济报道》）

赣审 动 态

为提高审计干部的业务能力和水平，2017年2月 15日至 17日，江西省审计厅在南昌举办了为期 3天的审计能力提升培训班。厅机关、南昌市附近区县审计局近110名业务干部参加了此次培训，省厅审计组在鄱阳县参加了视频培训。

此次培训一改以往的培训模式，既有“请进来”，也有“走出去”。“请进来”就是培训班邀请了江西警察学院的专家教授就审计中发现的涉嫌经济犯罪案件的认定与移送程序、数码摄影取证、电子证据复原方法、谈话技巧等内容进行了讲解。“走出去”就是全体参训人员来到江西警察学院接受国防教育，体验实弹射击，女干部还学习了女子防身术。培训得到了全体参训人员的一致好评。

（江西省审计厅培训中心）

为谋划好今年审计项目计划，新年伊始，南昌市审计局局长万仁如、副局长彭艳云等前往南昌轨道交通集团公司调研市轨道交通一号线房屋拆迁资金管理使用情况。通过调研，该局拟将轨道交通一号线房屋拆迁资金管理使用情况审计列入2017年专项审计计划，并在审计过程中重点关注拆迁资金“该不该给，是否合理给”等关键点及是否存在个人违法违规行为等。

（应国平 王 琨）

1月24日，瑞昌市审计局召开 2016年度领导班子民主生活会暨苏荣案警示教育专题民主生活会。局党组书记、局长宋巍主持会议，局领导班子成员张杰、温彩霞、徐东升、张国军参加了会议，部分党员代表和党外人士列席会议，市纪委相关负责人到会指导。

会议围绕“两学一做”学习教育要求，汲取苏荣案教训，重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，开展批评与自我批评，进行深入的党性剖析。

会上，宋巍介绍了会议的准备情况，代表局班子作对照检查。机关支部书记朱志敏介绍了局民主生活会征集意见的情况。局班子成员每人从政治合格方面、执行纪律合格方面、品德合格方面、发挥作用合格方面、汲取苏荣案及涉案人员违纪教训方面，联系实际分别作个人对照检查，班子成员之间开展了批评与自我批评。大家都能正视问题，做到深刻剖析、自我批评；班子成员之间相互提出了合理的意见和建议，敢于直面问题、坦诚相见、互相帮助，提出的问题客观、尖锐，戳到了“痛处”、触及了灵魂，开出了“辣味”，红了脸，出了汗。党员代表和党外人士分别作了发言，指出了班子和成员存在的问题并提出了意见和建议。

（张国军）

2017年2月 3日，新年上班第一天，临川区审计局每个党员干部胸前都佩戴着熠熠生辉的党徽。为深入推进“两学一做”学习教育，增强党员“四个意识”，进一步优化机关工作作风，树立审计机关良好形象，该局新年伊始扎实开展“学党章、戴党徽、亮身份、树形象”活动，要求全局党员干部自觉佩戴党徽，亮明身份，主动接受群众监督。局党员干部纷纷表示：“党员佩戴党徽，看似一件小事，实则意义非凡，要让佩戴党徽，亮明身份成为一种常态、一种自觉。”

（徐富勤 邓慧平）

为认真贯彻落实党的十八届六中全会精神和省第十四次党代会精神，深入落实中央“八项规定”和省、市、区委相关规定，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，进一步从严律己，改进工作作风。近期，浔阳区审计局组织全体党员干部职工认真学习了《关于市级领导班子和领导干部进一步从严律己改进作风的若干要求》，提出“争当四个表率，做到四个从简”的要求：即当绝对忠诚的表率、当履职尽责的表率、当团结共事的表率、当廉洁自律的表率；做到出行从简、生活从简、会议从简、发文从简。文件精神给全体党员干部指明了方向，让基层同志从接待陪同、文山会海中解脱出来，腾出更多的时间和精力抓工作，使党员干部更好地严守政治纪律，保持党员忠诚、干净、担当的模范作用。 （彭秋萍）

2017年，湘东区审计局把学习充电摆在突出位置，注重党建知识和审计业务知识紧密结合，建立健全“每月一课”学习交流机制。课题以一把手讲党课，业务副局长讲业务，分管党支部工作的领导讲党建，股室长讲案例为学习内容；学习方式采用PPT课件形式；课堂纪律和学习笔记检查情况纳入个人年终评先评优的考核范围，学习期间任何人不许请假、不许携带手机。上班伊始，就迅速进入工作模式，组织全体机关干部集中封闭学习三天，重点对审计在新形势下如何运用大数据进行了讲解，审计人员熟练掌握数据的导出、查询和分析的能力有大幅度提高。

（曾 丹 黄其坚）

南昌县审计局为贯彻落实县纪委《关于在全县各级党组织开设“纪律讲堂”的实施方案》要求，按照“有固定场、有统一标识、有配套设施、有教学安排、有资料档案”的标准要求设立了“纪律讲堂”。近日，首期“纪律讲堂”正式开讲，专题进行节前廉政教育，组织全局人员观看《蝇贪之害》江西基层干部违纪违法案件警示录，并认真学习了新华社评论《春节期间这七件事千万别碰！》和《准则》、《条例》有关内容，重申纪律和规矩，使大家过节不忘廉洁自律，过一个风清气正的春节。

今后，该局将结合单位实际，把“自律树形象、正气做表率、廉政促作为”作为干部职工教育管理的经常性工作，组织开展纪律教育系列活动，从三个方面切实把“纪律讲堂”各项工作落实到位：

一是在教育内容上，以党性党风党纪教育为主线，以岗位廉政教育、职业道德教育为重点，以典型示范引导教育和反面典型警示教育为载体。平时，凡有各级违反党风廉政建设方面的问题通报，及时开展警示性教育，确保人人皆知、全员覆盖，督促全局人员举一反三、吸取他人教训，筑牢“心灵防线”，经常性地强化全局干部职工“当干部就不能收‘红包’，收‘红包’就不能当干部”的意识。

二是在教育形式上，注重推陈出新，努力使教育体现时代感、亲和力和影响性。主要领导带头讲廉政党课，分管领导根据自身专业特长以及分管工作特点、任务、要求，注意将不同阶段的教育主题和审计工作实际紧密结合起来，并坚持每周召开一次审计业务例会，及时掌握审计组执行审计纪律情况，经常提醒教育审计人员时刻保持清醒头脑，切实把审计工作纪律内化于心、外化于行。

三是在教育时间上，把廉政教育作为一项经常性工作来抓，结合“两学一做”学习教育，坚持每月、每季度、每半年、每年都有安排，使党风廉政教育走上规范化、制度化轨道。同时，充分利用身边的人、身边的事，大力宣传审计干部的廉政勤政事迹，激励审计人员廉洁从审、严格执法。

（吴 刚）

为深入贯彻落实全县经济工作会议精神，进一步引领新常态，展现新作为，更好地服务靖安经济建设，加速推进靖安更好更快发展，2月13日，靖安县审计局召开班子会专题研究部署贯彻落实全县经济工作会议精神。

一是进一步增强做好审计工作的责任感。加大对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况的审计监督力度，实现审计监督全覆盖。

二是把精准扶贫工作列入重要议事日程，落实专人，分户制定切实可行的扶贫措施，全面完成县政府下达的2017年精准扶贫任务，确保3户8人脱贫。

三是进一步提高自身的素质，强化审计队伍建设。要不断加强业务知识的学习，转变审计理念，更新审计方式，着力提高自身的素质，努力打造一支业务过硬，廉洁自律的审计队伍。

（黄新平）

新年伊始，武宁县审计局召开全局干部职工大会，认真谋划2017年工作。会上及时传达贯彻全省审计工作视频会议精神，并就今年具体工作进行研究和安排。

会议由钟平同志主持，每一名干部职工对今年审计工作提出很好意见和建议；陈德源局长传达会议主要精神并在大家发言讨论基础上提出要求，陈德源指出，要将学习贯彻全省审计工作视频会议精神，作为2017年我局审计工作的指南，严格依法审计，进一步履行好审计监督职能，努力出色完成全年审计任务和各项中心工作。

一是立足当前，谋划长远。结合上级审计机关业务重点和县政府经济工作中心，积极谋划好全年审计计划，发挥好审计的保障作用和监督作用。

二是强化干部担当意识和责任意识。进一步健全完善审计业务管理制度和机关一系列管理制度；不断增强组织观念和廉政意识，不断强化大局观念、责任担当和奉献精神。

三是面对新形势，要认真总结经验，查找差距。结合审计工作的新形势，不断推进工作创新，合理开展计算机审计，切实提高审计质量和提升审计工作成效。

四是强化队伍建设。加大审计干部培训力度，切实提高审计人员的政治素质和业务素质；努力打造一支业务过硬、作风优良、形象良好、纪律严明的审计队伍。

（钟 平）

为进一步严肃财经纪律，规范财务管理，新年伊始，九江县举办了《严肃财经纪律，强化审计监督》专题讲座。各地各单位分管财税工作领导、财政所长共120人参加。

讲座就单位内部资金、民生专项资金、村级财务资金和乡镇税收资金等管理存在的问题，进行了详细剖析和讲解，对资金管理提出了明确的建议和细致的要求，授课内容充分结合典型案例，具有强烈的警示意义和较强的指导性。县纪委副书记、监察局局长张东平，县审计局总审计师吴从勇为讲座授课。

（刘 洋 李照华）

近日，上高县审计局全体干部职工在局长吴校全同志的带领下，深入扶贫点泗溪镇曾家村委开展审计干部与贫困户结对帮扶送温暖活动。审计干部走进结对帮扶贫困户家中，详细了解其人口、劳动力、田地、主要收入来源、现实生活状况等基本情况及存在什么困难和问题。审计干部将了解的上述情况都全部记在专用笔记本上，并承诺一定会尽力帮助他们解决生产和生活上的困难，同时鼓励帮扶对象要树立信心，相信有党和政府的关怀、有审计干部的帮扶，通过辛勤劳动，一定能够战胜困难脱贫致富，过上幸福小康生活。

此次结对帮扶活动共走访慰问贫困户44户，送去慰问金 13200元。通过走访慰问活动送上党和政府的温暖，进一步密切了审计干部与困难群众的联系，增强了贫困户战胜困难的信心和勇气。

（黄立强）

近年来，吉安县审计局严把政府投资项目质量关，积极做好政府投资项目的审计工作，得到了县委、县政府和上级审计机关的高度认可，在节约财政资金、加强工程管理、预防工程腐败等方面发挥了较好的作用，主要从以下几个方面着手：

一是做到全过程审计，从项目的招投标到竣工验收，每一个环节都监督到位，审计人员运用法律法规、内控制度、行业规范等去分析评价项目结算造价报送资料的合法性、真实性与合理性；通过审计，查处了招标投标过程中招标代理机构违规招标、评标委员会违规评标、投标单位串通投标等违规问题，还查处了工程建设过程中虚假签证、多付工程款等严重违纪问题。

二是做到审计程序规范。要求审计组在工程结算造价审计实施过程中抓住工程结算造价中两个最基本元素（即工程量和单价）紧紧不放，求真务实，并做好审计工作底稿，存档备案，做到有据可查；对审计人员不能把握确定事项，召集建设单位，通过问询、讨论予以解决，并形成会议纪要。

三是做到审计方法不断创新。通过CAD制图软件对测量资料进行审核，利用高清卫星地图，并结合现场实地查勘对报审长度、面积等工程量进行审核，大大提高了审计结果的准确性和说服力。

四是做到内部监管不放松。凡委托中介机构审计项目，由审计组指派专人负责，最后由审计组负责定稿，实行“四级复核制”：即指定复核人复核、业务科室负责人复核、复核机构复核、分管领导复核，大大提升了委托项目的审计质量。

（彭金光 王华喜）

为组织开展好2017年度县级预算执行审计工作，会昌县审计局结合本县实际编制了2016年度财政同级审的工作方案。

2016年度县级预算执行审计工作以规范预算管理、提高财政绩效水平为目标,一是服务经济社会发展大局，加强对民生资金的审计监督，关注宏观调控政策落实情况和投入资金的使用监督，注重从体制、机制、制度层面和政策执行方面揭示和反映问题，并提出合理化建议，促进提高财政资金使用效益，有效发挥审计“免疫系统”的功能;二是紧扣预算执行这一主题，以预算执行为主线，以政府性资金为主要内容，财政专项资金为重点，加强对财政资金分配、使用和管理情况的监督，强化预算约束，深化审计内容，反映县级预算资金分配、预算执行、预算调整和财政改革进程中的突出问题，从宏观性、效益性角度提出对策建议，充分发挥审计监督的建设性作用，保障财政资金依法有效使用。

（王俊羲）

泰和县审计局为了进一步树立“立审为公、执审为民、公正廉洁、务实高效”的审计形象，达到更新工作观念，提高审计工作水平的目标，推行“阳光审计”。

一是全面推行审前公示制。审计组进点前必须在被审计单位张贴公示，公布审计对象、审计时间、审计人员、审计内容、审计纪律、举报监督电话等，将各个审计环节置于被审计单位的监督之下，建立良性的双向互动制约机制。

二是聘用被审计单位纪委书记（纪检组长）为审计监督员，全过程参与审计工作。审计监督员职责：了解被审计单位经济运行和重大决策情况，配合审计人员确认单位财政财务收支的真实性；参与审计人员调查审计需要核实的问题；对审计程序、审计人员工作态度、工作作风、执行审计纪律和工作效率情况进行监督；列席审计组和审计复核领导组会议；及时反馈审计结果通报会后群众的意见和建议；审计结束后，将监督情况书面报送审计局纪检组。

三是推行公告制。审计结束后，审计组长将在被审计单位群众代表会上宣布审计结果，接受群众的监督，增加工作的透明度。

（欧阳生根 黄满燕）

为彻底规范财务审计与固投审计的审计行为，南城县审计局党组于2017年 2月 15日下午召开专题会议研究出台了《关于签订廉洁从审承诺书的通知》。该《通知》从“八个进一步”方面阐述了签订廉洁从审承诺书的必要性，并针对四类对象分别制定了四类廉洁从审承诺书格式：一是《南城县审计局财务审计人员廉洁从审承诺书》；二是《南城县审计局固投审计人员廉洁从审承诺书》；三是《南城县审计局中介机构廉洁协审承诺书》；四是《南城县政府性固定资产投资项目工程建设单位及施工单位结算送审承诺书》。

该局与10家中介机构签订了《南城县审计局中介机构廉洁协审承诺书》，与局机关参与政府性投资项目审计人员签订了《南城县固投审计人员廉洁从审承诺书》，与局机关参与财务审计人员签订了《南城县财务审计人员廉洁从审承诺书》。三个方面的承诺书均根据国家有关法律法规和廉政建设的要求，结合中介公司和该局工作实际，从审计质量、审计效率、廉洁从审及违约责任等方面对各中介机构和局机关财务与固投审计人员进行了相关纪律约束。局长欧阳建明同志针对中介机构协审工作及全局审计人员围绕“基本、关键、保障”等三个词语提出三点共勉意见：（一）提高审计质量是整个审计工作的基础；（二）提高审计效率是整个审计工作的关键；（三）搞好廉洁审计是整个审计工作的保障。

（龚璐璐）

万载县审计局高度重视领导干部离任审计工作，采取“一会一制三探索”措施，积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。

一是采取“一会”措施，即召开全体业务人员学习会议，对中办、国办印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》进行解读，重点学习为何开展、涉及哪些重点领域、实施步骤等内容。

二是采取“一制”措施，即出台《万载县审计局关于万载县耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度》，根据万载当地的实际情况，明确对领导干部离任审计时应关注耕地和基本农田保护八个方面。

三是采取“三探索”措施。即在开展乡镇领导干部离任审计时探索耕地和基本农田保护事项审计，重点关注少批多建等经济决策问题；在开展耕地和基本农田主管国土等部门预算执行审计时探索耕地和基本农田保护事项审计，重点关注农民建房问题，对土地的合理规划进行绩效评价，对相关用地手续合规进行审计；在开展固定资产投资审计时探索耕地和基本农田保护事项审计，重点关注土地平整合规和绩效情况。

（龙 兰）

2月7日，江西省审计厅保障性安居工程跟踪审计督查组一行三人，深入吉安县安居工程跟踪审计现场，督查指导保障性安居工程审计工作。

督查期间，省厅督查组对审计一线的审计人员表达了新春祝福，查看了挂图作业的审计办公现场，听取了审计组审计情况介绍，认真调阅了审计取证资料，询问了棚改货币化安置、省厅下发疑点线索等内容的审计情况，并就有关问题进行了座谈交流。

省厅督查组对吉安县审计组严明审计现场纪律、倒计时精心组织开展审计工作给予了充分肯定。高度评价了吉安县审计组在对农村危房改造审计过程中，不等不靠，主动作为，先行采集相关数据信息，运用计算机审计手段发现问题疑点，并通过大量入户调查核实取证，有的放矢，成效显著，发现了许多“微腐败”的问题，经验值得推广。审计组表示，将即刻整理审计资料，将审计过程中发现问题的经验做法进行总结，形成专题材料上报，更好的服务于安居工程跟踪审计工作。

座谈会后，省厅督查组还提出了完善审计工作的建议。

（杨王太 温永盛）

近年来，寻乌县审计局采取多项措施深入推进政府投资审计全覆盖，取得了明显成效，为助推寻乌县委、县政府提出的解放思想促振兴主动作为谋发展，推进县域经济社会稳定健康发展作出了积极贡献。

一是注重发挥整体优势，为投资审计全覆盖提供力量保障；二是注重消除监管盲点，努力实现审计项目全覆盖无缝隙；三是注重加强项目建设竣工决（结）算审计，确保投资审计全覆盖审计重点；四是注重突出关键环节，力求投资审计各环节全覆盖无漏洞；五是注重提升服务理念，发挥审计“免疫”功能作用全覆盖。

（寻乌县审计局）