浅谈土地利用规划与土地资源的可持续利用

付欣睿

（驻马店市土地整理中心，河南驻马店463001）

浅谈土地利用规划与土地资源的可持续利用

付欣睿

（驻马店市土地整理中心，河南驻马店463001）

近年来，随着我国社会经济的快速发展，城市现代化建设步伐不断加快，各地区土地利用出现了较大的结构变化。现主要围绕土地规划和土地资源利用二者关系，重点分析了土地规划中合理利用土地资源的意义、土地资源开发利用存在的问题以及可持续利用对策研究，以期能为有关方面需要提供借鉴和参考。

土地利用规划；土地资源；可持续利用

在人类生存和社会发展中，土地是基础条件，是大自然赋予的宝贵财富。对有限的土地资源进行合理规划和开发利用是促进社会经济可持续发展的基础保障。各级政府要采取有力组织手段和措施在一定时期内开发和利用土地资源，从而确保人与环境、资源的协同发展，最终实现长久可持续利用有限的土地资源。永续性是土地可持续利用的主要特点，是在数量和质量上决定一定形式的土地资源，持续增加和稳定土地生产力，使土地潜力得到激发，避免出现土地退化，从而提升经济效益和社会效益。

一、土地规划和土地资源利用二者关系

在进行土地规划和土地利用时，需要将社会经济发展作为依据，其核心内容是合理开发、利用和保护土地资源，在实现土地资源可持续利用上两者具有相同的目标。所谓的土体利用总体规划，一般是按照国家经济可持续发展的要求在我国目前的规划体制下对土地的治理、开发、利用所做的计划和安排。土地利用规划具有较强的专业性，主要任务是对当前的土地资源进行合理有效的安排，从而确保可以永续利用土地资源。所谓的土地利用规划，一般是综合部署土地使用发展的计划，其作为主要依据来管理和建设土地资源。土地利用规划是根据社会经济的发展情况、发展规模以及未来使用性质进行确定，土地利用规划是一种综合性的规划，主要目的是实现土地资源的可持续利用及发展。

二、土地规划中合理利用土地资源的意义

土地是城市发展的根本，不过在城市发展过程中，要合理规划和适度使用土地资源，不允许大肆侵占和利用土地，需要对城市经济发展的需求进行综合考虑。因此，在土地利用规划中，要有效保护土地资源，节约用地，将土地利用与经济发展两者关系处理好，对土地资源进行合理利用，从而使我国城市现代化建设得到推进，最终达到土地的可持续利用。与此同时，在土地规划中，要对土地资源的法规不断完善，加强监督土地资源的保护和利用工作，在对当前发展需要与未来生存问题进行综合考虑的基础上合理分配土地资源，将土地保护与土地开发的关系协调好，确保土地资源的可持续利用。

三、土地资源开发利用存在的问题

（一）在土地资源配置中政府未能充分发挥作用

在土地交易中，各级政府部门发挥着决定性的作用，由于我国缺乏完善的土地交易市场，市场缺陷的弥补只能通过政府颁发政策文件等措施来完成。但是在实际工作中，部门政府部门并未将缺陷弥补作用得到很好的发挥出来。其中，经济学原理和土地管理体制共同作用下产生了以下四个方面的表现，一是政府行为与公众缺乏共同的目标，从而导致政府工作的开展与公众存在分歧。作为国有资产，土地的使用者实际上是企业和个体，而个人很难直接行使土地的所有权。政府机构通过自身掌握的信息资源进行操作，因信息利用不到位，将导致土地资源无法充分利用。二是政府掌握着土地的所有权，因片面追求经济效益，对土地的合理规划和开发利用有所忽略，从而使土地资源出现一定程度的浪费、污染现象。三是政府角色的“错位”，对土地合理利用进行监督是政府的主要职能，但在经营土地中少数地方政府也会参与其中，这将不利于充分开发利用土地资源，造成不公平现象出现。四是城市土地供给量受时间上外部性的影响，大于资源在时间上最优配置要求。

（二）土地市场缺乏完善的管理体系

目前，我国正处于深化改革发展的关键时期，尚未形成完善的土地市场管理和监督机制，很难去真正管理土地市场。出现这种情况的原因一方面是因为国内市场缺乏完善的制度建设，另一方面是具有较大的市场运作难度，具体有以下三种，一是缺乏完善的土地市场制度与体系，从而导致土地市场不完善，想要确保政策得到有效措施，必须以成熟的市场结构体系作为前提。二是“双轨制”问题存在于国内土地交易中，这样会导致隐形市场在土地交易中形成，对正常土地交易市场机制的正常发挥造成严重阻碍。三是城市土地衡量问题会因人们的行为产生误差，与当前社会发展的需求量不符合。

（三）缺乏合理的土地资源配置

一是我国不断推进的城市化发展导致城市数量急剧增加，在基础设施建设过程中持续扩大建设用地面积，将耕地大量占用，从而形成了耕地面积的大幅减少和建设用地面积的不断增加。相比于人口和经济增速，建设用地的增长速度超出较多，导致浪费部分土地资源。二是土地资源具有较低的利用率，主要原因是部分土地不继续耕种,任其荒芜，而一些公共建设用地没有得到充分利用，建设用地利用率不高的主要原因是较低的用地成本和简单的“圈地”方式，因此开发利用土地存在一些漏洞。三是土地质量降低，人类不合理利用是导致土地治理问题的最根本原因，要求必须根据当地实际情况进行土地耕作及利用。

四、土地资源可持续利用对策研究

（一）制定土地利用总体规划

各级政府部门要对建设用地加强控制，节约利用土地，确保耕地总量动态平衡。在各类用地规模的总量控制中，充分发挥土地利用总体规划作用，将土地供需平衡控制在合理范围内，使土地市场价格的合理性得到保障，同时通过多种价格调整手段使土地利用的总体社会经济效益得到最大程度的提高。对城镇的内部潜力深入挖掘，将农村居民点集中到城镇，乡镇企业集中到工业园区，对小城镇空间进行适度开发，使建筑容积率得到提高，土地大幅节约。对后备荒地资源进行开发，对废弃地进行复垦，从而使可利用土地面积不断增加。

（二）树立可持续土地利用观念

各级政府部门对生态环境加强控制，防止土地出现退化。在开发利用土地资源时，要始终遵循“人与资源协调发展”理念，不但使其满足当前的发展需求，而且避免对今后发展造成影响。一是将传统的思想观念进行改变，对于各种问题不能片面看待，例如过于追求利益或推卸责任等。另外，科学合理的改造具有较低利用效率的土地生态系统，确保其发展呈良性循环。对农业种植方面加大投入，大力补贴农业种植，对三农建设不断增强，采取措施惩治抛荒土地，使广大农民的积极性在各种经济诱导机制和产权制度中得到充分调动，对土地加大投入力度，避免土地出现退化。将土地利用的指标添加到地方政府绩效考核中，将相应的奖惩制度建立健全。

（三）积极建立约束和调控机制

对土地管理体制进行改革，使政府行为得到规范。为了防止一级市场被各级政府垄断，需要对政府控制土地一级市场的行为进行有效规范。对政府官员加强管制，将调控约束机制建立起来。土地收益在地方和中央之间的分配关系进行合理确定，使各级政府能够自觉对土地进行合理利用。推行可持续利用决策影响评价制度，通过确定和实施“最佳政策”来实现土地可持续利用，对现行和未来政策进行长久性地调整或评价，对管理政策影响土地可持续利用的因素进行评估，确保其与社会可持续发展的要求相符合。

（四）积极培育及完善市场的主导作用

对国有土地有偿使用制度进行不断推进，将原有土地“双轨制”供给方式进一步转变，土地交易行为由市场进行决定，从而在土地资源配置中进一步提高市场的作用。对土地产权制度进行明确，在交易市场中明确产权界定。对于所有权的问题，对国有土地所有者地位进行强化，对中央与地方之间的产权关系进行正确处理。对于使用权问题，要对使用者的主体地位进行明确，将土地使用权流转制度建立起来，确保农民具有安全、长期、稳定的土地使用权。土地制度的改革使城乡二元的土地制度得到改变，实现了国有土地与农村集体用地的“同地同权”。试点农村集体土地入市流转，使集体存量建设用地进一步盘活。

五、结语

综上所述，在城市现代化建设中，土地可持续利用已成为极其重要的问题，采取有效措施利用好土地，能够使人地矛盾有效减轻，从而使农村经济增长和城市发展得到促进。近年来，各级政府不断加大对土地资源可持续利用的研究，各地土地资源可持续利用的相关评价取得很大成就，评价结果显著。各级政府部门要根据地区经济情况和社会发展需求合理的统筹规划建设用地，同时对农田用地加以保护，对居民住宅用地科学管理，通过强化集约用地方法实现土地资源的可持续利用。土地资源作为人类生存和发展的基础，不仅与当前社会发展需求有直接关系，而且对未来社会发展产生重要影响，加强土地资源的保护等同于自身加强保护。因此，相关部门要对城市土地加大可持续利用力度，有效协调好经济、环境和社会的关系，进一步推动我国经济的可持续发展。

[1]罗 攀，朱红梅，黄春来，张环宇.县域土地资源可持续利用评价指标体系研究[J].湖南农业科学，2010(6).

[2]白瑞娜，谢世友，赵昆昆.区域农业土地资源可持续利用研究[J].安徽农业科学，2011(10).

[3]李海燕.浅谈制约土地资源可持续利用的因素及对策[J].城市建设理论探究(电子版)，2012(7).

[4] 吴剑雄.关于耕地保护与土地整理若干问题的思考[J].现代园艺，2012(22).

[5]张丙喜；浅析油田土地利用规划与土地资源的可持续利用[J].中国石油和化工标准与质量，2017(2).

［责任编辑：王功巧］

F301.24

A

1005-913X（2017）05-0103-02

2017-03-22

付欣睿(1980-)，女，河南驻马店人，经济师，研究方向：房地产经济。