土地整理效益评价分析

吕廷恕

（驻马店市土地整理中心，河南驻马店463002）

土地整理效益评价分析

吕廷恕

（驻马店市土地整理中心，河南驻马店463002）

现阶段经济发展对于土地资源的需求量越来越大，资源利用现状不容乐观，存在着过度开发和利用土地资源的现象，迫切需要加强土地资源的管理。因此，为了满足经济增长的需求，加强生态环境保护，加快推进土地整理工作的开展，提高土地资源的利用效率是当务之急。在土地整理项目建设的过程中，存在土地效益评价方法滞后，缺乏综合效益的论证等问题，需要采取相应的手段来建立完善的效益评价体系。

土地整理；效益评价；策略分析

为了缓解日益突出的人地矛盾，我国在不断的推进土地整理项目的开展，加强对土地资源的保护。伴随着土地整理研究工作的开展，不论是在理论方面还是在实践方面，对于土地资源的开发利用都有一定的积极作用，不仅具有相当可观的经济利益，而且在优化社会环境、加强生态保护方面也有着影响，促进土地利用结构优化调整方面占据着重要地位，加快推进产业的集聚和转移，优化经济发展的方式，促进城乡经济统筹发展。但是，在土整理效益的评价系统中，也存在着一定的问题，还需要根据实际情况来采取相应的处理措施，不断的建立完善的效益评价体系，为土地整理工作提供指导与规范。

一、土地整理效益评价的重要性

土地整理项目的开展，是以区域内土地资源的具体情况为依据，综合采取多种措施对田、路、水、村、林进行合理的利用和调整，不断的促进土地资源的合理配置，优化其利用结构，大幅提高了利用效率，实现社会经济的可持续发展，这与科学发展观念相契合。经济效益、社会效益、生态效益是土地整理效益评价的重要内容，以区域内土地利用的现状为依据，采取多种科学的分析方法对其进行各项效益的评价，制定相应的评价指标，设置各项指标的权重，最终确定土地整理项目进行各项效益的评价分析，为土地整理提供积极的指导，实现各项效益的有机统一。

实行土地整理效益评价，建立完善的效益评价体系，在推进土地整理工作深入开展的同时，也能够有效的对土地整理项目的建设施工行为进行制约和规范，及时发现在进行土地整理工作过程中存在的问题，确保整理项目的各方面效益得以实现。通过土地综合整治效益的评价，可以加强土地资源的保护工作，对农村闲置的耕地进行充分的开发利用，提高农村耕地数量，促进农业生产力水平的发展，为开展现代化、机械化的农业生产创造了条件。

二、土地整理效益的评价分析

（一）土地整理经济效益的评价分析

通过土地整理工作的开展，实现了土地利用结构的调整，优化了土地开发利用的模式，在这一过程中会产生相应的经济效益。首先，土地整理项目根据实际情况进行各类基础设施的修建，对土地利用的结构布局进行调整，这就需要用到大量的人力物力以及相关的基础设备，在一定程度上促进了国民经济发展水平的提高，拉动了经济增长，使得相关的设备制造企业也得到了发展。就目前我国土地整理的现状来说，还存在资金不足的状况。其次，在土地整理工作中，最大的收益者是农民群众，通过利用结构的调整，推动了新农村建设的发展，增强农业生产的能力。通过相关工作的开展，提高了农村土地资源的利用效率，减少土地荒废现象的出现，增加了农村耕地的数量和规模，有利于推动现代化农业生产。另外，通过水利工程、道路工程等基础设施的修建，也为农业生产提供了便利。最后，土地整理工作推动了土地资源的合理配置，通过土地流转的方式增加了城市建设用地，加快了产业的集聚和扩散，为城市的建设发展做出了贡献。

（二）土地整理生态效益的评价分析

土地整理具有相当的生态效益。在进行土地整理的过程中需要修建大量的基础设施，在基础设施建设时，若施工操作不当，难免会对生态环境造成一定的影响，例如水土流失、植被破坏、水资源污染等，因此，开展土地整理工作一定要充分考虑到生态环境的影响因素，在保护环境的前提下合理调整土地利用结构。从另一方面来说，土地整理对于生态环境也有着积极的作用，能够合理的调节自然资源的配置，提高资源利用的效率，逐渐形成一个良性循环的生态系统。总体来说，在土地整理项目中。对于生态环境的影响具有两面性，需要根据土地资源开发利用的实际情况，采取合理的措施进行土地整理工作，在最大程度上避免负面影响，实现生态效益的最大化。

（三）土地整理的社会效益评价分析

由于我国人口数量庞大，土地资源有限，导致人均土地资源的占有量相对较低，并且伴随着经济发展的速度越来越快，人地之间的矛盾也逐渐突出。开展土地整理工作，不仅使农村耕地数量有所增加，促进了土地资源的合理配置，城市建设用地紧张的现象也得到一定缓解，减少由于土地利用产生的经济纠纷案件，另外，土地整理工作时根据各区域土地资源开发利用的实际情况而采取相应的措施，能够形成一定的区域特色，还具有相当可观的景观效益。通过土地整理项目，在农村修建了大量的基础设施，减少了土地闲置的现象，促进农业现代化的开展，实现土地利用的集约化。另外，通过土地整理项目的建设，也有利于缓解城乡经济发展的差距，促进国民经济的健康发展，不断的提高我国的综合国力。

（四）土地整理的综合效益评价分析

土地整理的最终目的是为了追求各项效益的有机统一，进而实现综合效益的提高。在土地整理过程中产生了经济、社会等方面的效益，但是这些效益之间并不是孤立的，它们存在相互作用和相互影响的关系，形成了土地整理项目的综合效益。现阶段土地整理的活动中，在追求综合效益方面依旧存在着不足之处，还有一些地区盲目的追求经济利益，而忽略其他方面的效益因素，这不利于土地整理活动最终目的的实现，不仅无法优化土地利用结构，严重的情况下还会对社会经济发展产生负面的影响，产生水土流失等生态环境问题。因此，在进行土地整理的过程中，需要结合当地的实际情况，在科学规划方案的指导下开展土地整理项目，对区域内各种类型的土地进行整体规划，对土地整理项目进行可行性研究和风险评估，既能够充分利用土地资源，又不会出现过度开发利用的情况，不断的提高专业化水平和能力，确保土地整理的综合效益得到实现。

土地整理是有利于社会经济持续发展的长远工程项目，在经济、生态、社会各个方面都具有一定的影响，产生相应的效益。在进行土地整理的过程中，需要兼顾各方面的重要因素，促进社会经济的持续发展。目前，在土地整理项目开展时，还存在着问题和不足之处，相关部门在开展土地整理项目时，必须要针对具体的问题，采取相应的解决措施。

三、土地整理效益评价中存在的问题及建议

（一）土地效益评价中存在的问题分析

1.土地效益评价方法滞后

在现阶段土地整理效益评价的过程中，选用的评价方法还相对滞后，并未形成完整的指标评价体系。在进行土地整理规划方案制定时，缺乏科学有效的内容，没有根据经济发展的实际情况对其内容进行优化，在不同的区域之间没有统一的评价指标，难以展开横向对比工作。另外，对于土地整理的效益评价分析，还主要是以耕地数量为主要的标准，并未对生态效益和社会效益进行有效的分析，大多区域在开展土地整理项目时，还是以追求经济效益为主要目标，忽略了社会、生态效益。

2.缺乏综合效益的论证

土地整理的效益具有综合性，社会效益、经济效益与生态效益三者之间具有相辅相成的关系，要实现各项效益的有机统一，就必须要考虑土地治理的综合效益。但是，在现今的土地整理工作中，还缺乏对于综合效益的论证，不能实现对各项效益之间的整体把控，不利于土地整理效益的实现。

（二）完善土地效益评价体系的建议

1.选取科学的评价方法

土地整理项目开展的过程中，常用的评价方法是层次分析法，它能够适用三层以内的权重分析。改进之后的模糊层次分析法的形式更加简单，能够对土地整理的各项要素进行清晰准确的分析，适用于对三层以上各权重要素进行分析，另外也还有其他的评价方法能够借鉴。每种评价方法都有自身的特点和适用范围，因此，在进行综合效益评价时，应根据土地整理项目的具体情况，采取与之相应的评价方法，充分考虑各权重要素之间的关系，保证评价结果的科学性。

2.制定科学的效益评价指标

评价指标对于土地整理效益评价有着重要的作用，在制定指标的时候应按照相关的标准，充分考虑各项效益之间的关系，结合土地整理项目的具体情况，确定评价指标的科学性，为土地整理效益评价提供相应的标准。在土地整理项目中，加强效益评价工作能够为项目的建设施工提供积极的指导作用，实现各效益之间的协调发展。

综上所述，随着国民经济发展速度的不断加快，对于土地资源的需求量也在不断的增大，人地矛盾日益突出，迫切需要采取相关的措施对土地资源的开发利用行为进行规范，不断地提高资源的利用效率，促进社会经济的持续发展。土地整理工作是新时期加强土地资源管理的有效措施，其最终目的是实现各项效益的有机统一。土地整理效益的评价对于工程项目的开展有着积极的指导作用，有利于各项效益的相互协调，最终提高土地治理的综合效益。

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［责任编辑：谭志远］

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1005-913X（2017）05-0101-02

2017-03-22

吕廷恕(1975-)，男，河南驻马店人，经济师，研究方向：土地经济。