国库集中支付下水利单位财务管理完善策略

王民中

（驻马店市板桥水库管理局，河南驻马店463002）

国库集中支付下水利单位财务管理完善策略

王民中

（驻马店市板桥水库管理局，河南驻马店463002）

水利工程建设在国民经济的发展中占据着重要地位，加强资金管理，建立完善的财务管理体制是水利单位在生产经营过程中面临的主要问题。在水利单位内部，财务管理存在管理控制相对较弱，财务管理的协调性差，制度不完善，人才队伍建设不到位等问题。应加强水利资金管理，强化各部门之间工作的协调性，不断深化水利财务制度的改革，加强人才队伍建设。

国库集中支付；水利单位；财务管理

一、国库集中支付水利单位财务管理面临的新形势

（一）管理重心转移

在国库集中支付制度实行之前，水利单位财务管理的重心在于财务收支的管理，侧重于水利单位日常资金的保障。而随着国库集中支付制度的实行，水利财务管理的重心在于对财务预算的管理，这是国库集中支付制度对水利财务管理的重要影响。不仅能够更加规范水利财务的管理，还能够有效的增强财务管理与制约。相应的，对于水利财务中的预算编制、部门审计等方面也提出了更高的要求。

（二）支付系统发生变化

在国库集中支付制度实行之前，水利财务的支付流程是提交用款申请，经由部门领导批示之后进行资金的下拨。而在国库集中支付下，水利财务的支付要严格按照国库支付流程。这种支付方式更加的公开透明，便于对水利财务的收支状况进行有效控制，但是它也需要水利单位在财务管理方面建立更加完善的监督控制机制，保证国库集中支付能够得到有效的落实。

（三）对于财务人员的专业素质要求更高

一是面对新形势、新变化，财务人员要能够积极转变思想观念，详细了解制度政策的变化，以适应财务环境的转变，保证水利单位内部的财务管理系统能够正常有序的运行。二是国库集中支付制度对于水利财务的预算编制、部门审计等方面提出了更高的要求，相应的就需要不断的提高财务人员的专业素质，保证财务部门的运行能够满足国库集中支付制度的要求。三是国库集中支付制度通过网络的方式进行推广和普及，财务人员也需要学习新的信息技术，对现代财务管理方式进行学习了解。

（四）财务管理系统面临挑战

由于水利财务管理重心和支付方式的转变，原有的水利财务管理系统已经不能满足新形势下的要求，水利财务管理系统面临着挑战。在新形势下，需要不断的完善水利财务管理系统，以适应国库集中支付制度的新要求。

二、国库集中支付水利单位财务管理存在问题分析

（一）财务管理控制相对较弱

由于国库集中支付制度的实行，水利财务的管理重心已经发生了变化，逐步向预算管理方面倾斜。因此，这就要求主管部门加强对水利财务的管理控制，在预算编制、预算执行、预算监督等方面进行更为严格的管控。

1.预算编制不精确。预算编制在水利财务管理方面占据着重要的位置，一般情况下，预算编制是经过各个阶段分级汇总而来，但在预算编制的具体执行过程中，预算直接由相关的部门主管根据经验来进行预算编制，由此得出来的预算数据，不仅不具有科学合理性，更不能准确体现项目工程预算的实际情况。

2.资金监管不到位。在水利财务管理系统中，缺少对项目资金进行管理监督的有效机制，没有建立专业部门对项目资金使用情况进行科学管理，容易导致项目资金使用不规范。对于财务管理人员来说，没有建立相应的绩效管理机制，对财务人员的考核和监管不足。

（二）财务管理协调性差

在国库集中支付制度下，各个区域形成了统一联动的互联网络，不同等级的水利部门之间存在信息传达不到位，财务管理的协调性差，使得信息传达不及时，上下级部门之间资金流通信息不完整。在进行水利基建资金下拨的过程中，直接由省级财政部门下拨到市县财政，也没有抄送相关水利部门，导致省级水利部门对于市县的监督力度下降。在国库集中支付下，水利财务管理的管理协调性还比较差，不利于对水利建设过程中资金的监管，容易滋生违法违纪现象。

（三）财务管理制度不完善

面对新形势下的发展情况，水利财务管理制度在不断的进行调整，但是，就目前发展现状而言，水利财务管理制度还不够完善。

1.政策制定脱离实际。在水利财务管理政策制定的过程中，存在所制定政策与实际现状不相符合的情况。某些水利单位在进行相关政策制定时，不考虑当地水利工程建设的具体情况，盲目的借鉴其他地区的相关政策，导致政策制定脱离实际，使得政策制定流于形式，不能发挥真正的作用。

2.预算编制科目不规范。国库集中支付对于各个科目的财政预算有明确的划分，但水利事业单位的预算编制科目与国库预算科目不一致，编制人员对编制科目没有认真深入的学习、研究和领会，不能有效的实现预算编制的精细化，也不利于对项目预算资金的监管与控制。

3.水利单位人员编制不足。在水利单位中，人员编制不足，工作人员的薪资发放和机构经费不能及时到位。某些水利单位将工程基础建设资金挪作机构经费，不利于水利工程建设事业的顺利开展。

4.水利单位编制工作重视不够。在水利单位中，单位领导往往对编制工作的重要性认识不足，没有形成相对固定的编制人员和组织，对编制工作组织和内容没有提出更高的要求和标准，没有相应的约束激励措施。

（四）人才队伍建设不到位

在水利财务管理系统中，相关的财务人员在思想观念和专业素养方面都不能很好的适应国库集中支付制度的要求，对于现代财政管理体系、水利知识储备、相关法律法规等方面的了解还不够，不能与时俱进，人才队伍建设严重不足。

三、国库集中支付财务管理制度的完善策略

（一）加强水利资金管理

1.实现预算编制精细化。在水利单位内部，相关的财务人员在充分考虑单位规划和项目建设的基础上，对项目的支出预算进行科学合理的计算，将项目建设的每个环节都纳入预算编制之中，实现预算编制的精细化，避免经验主义，提高预算编制的水平。

2.强化主管部门财务监管职能。在进行水利资金管理的过程中，要不断深入强化主管部门的财务监管职能，建立有效的监督管理和部门审计机制。在日常工作的过程中，引入问责机制，将问题责任落实到个人，有效的提高财务管理工作的质量。同时也可以引入绩效制度，强化财务管理体系。

3.强化财务监管职能。在进行水利资金管理的过程中，要不断深入强化主管部门的财务监管力度，做好监管方案设计，明确各项指标要求，细化考核、问责及奖励评价体系。单位内部要在日常工作过程中，明确具体任务要求、质量标准和工作时限，将要求责任落实到个人，并与单位考核相结合，并有单位专业组织或人员进行评价，形成上下联动，从而有效的提高财务监管质量。

（二）强化部门间的协调

如今，国家对于财务部门的改革越来越重视，在国库集中支付制度下，必须要强化各部门之间工作的协调性，形成上下级相关部门信息联动，保证信息传输的及时性、准确性，实现水利部门的全面改革。加强水利部门与政府机关的互动性，在水利部门与发改委、财政厅之间建立有效的信息网络，各类信息及时抄送，上传下达，加强预算审核的准确性，保证水利基建资金顺利到位，促进水利工程建设事业能够顺利开展。

（三）不断深化水利财务制度的改革

1.建设配套资金管理体制。为了有效的解决基建资金不到位的状况，水利单位要建设配套的资金管理体制，不断加强水利事业单位的建设，逐步加大对于水利工程建设的资金投入力度。各地政府可根据本地实际发展状况，建立起与自身状况相符合的资金管理制度，确保所投入资金能够顺利到位。

2.加强财务结算工作。在水利财务管理中，竣工财务决算占据着重要的地位。为了保证竣工决算的准确性，在整理竣工决算报告的时候，必须要综合考虑水利工程建设中财务收支的实际情况。若在财务结算工作中遇到工程遗留问题，要对这类问题进行及时分类处理，保证在工程完工时就实现账目清算，加强财务竣工结算工作的准确性、及时性。

（四）加强人才队伍建设

财务人员是进行水利财务管理的主体，加强人才队伍建设，提高财务人员的专业素养是完善水利财务管理制度的重要手段。在国库集中支付制度下，水利财政的管理方式和支付方式都有所改变，财务人员也要不断的学习现代财务管理知识，加强对于信息技术的掌握，提高标准积极适应国库集中支付新形势。水利部门可以通过加强内部单位培训的方式，组织相关财务人员的知识技能学习，也可以通过外聘的方式引进专业技术人才，加强人才队伍建设从而达到应有的目的。

综上所述，以国库集中支付制度下水利单位财务管理体制中面临的新形势为切入点，分析了水利财务管理中存在的问题，探寻财务管理制度的完善策略。国库集中支付制度的实行有效的规范了水利财务管理，增强了预算编制的透明度和精细化程度，在财务监督管理和部门审计等方面有着积极作用。

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[4] 董丽萍.水利事业单位如何加强财务管理[J].财经界，2015(5).

[5] 徐新玲.浅谈国库集中支付制度下如何加强水利事业单位内部控制[J].经管视线，2011(10).

［责任编辑：谭志远］

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1005-913X（2017）05-0057-02

2017-02-28

王民中(1972-)，男，河南驻马店人，经济师，研究方向：财政税收。