检察机关应用软件统一工作及规范化探究

摘 要 当今社会已经步入了信息的时代，社会信息化的迅速发展和普及，推动了我国经济的迅速发展和依法治国不断深入。而检察机关作为我国法定的监督机关，是保障国家、民众合法权益不受侵犯，彰显法律公平公正的最后一道屏障，面对信息化时代的工作新要求，这就需要借助信息化建设来实现检察机关工作的创新发展，特别是统一检察机关执法办案工作应用软件的问题显得尤为重要。因此，本文通过分析檢察机关应用软件统一工作以及规范化的意义与要求，分析检察机关在统一工作应软件过程中存在的问题，探讨相应的解决办法，以期能够推动我国检察机关应用软件的统一工作，构建统一工作的应用系统，进一步规范检察机关的执法办案，提高检察机关工作的现代化水平。

关键词 信息化 应用软件 检察机关 统一工作 规范化

作者简介：张宇坤，天津市滨海新区大港人民检察院。

中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.202

一、检察机关应用软件统一工作及规范化的意义与要求

（一）检察机关应用软件统一工作及规范化的意义

现阶段，经济发展迅速，信息化时代的到来，加快了我国整体改革的不断深入，而检察机关作为我国法定的监督机关，是保障国家、民众合法权益不受侵犯，彰显法律公平公正的最后一道屏障，面对当前信息化的快速发展和普及，势必要在执法办案工作等方面进行创新，以能够适应信息化建设的需要。因此，我国最高检从检察机关工作的全局出发，为了适应当前信息化的发展而实施的一项基础性、战略性、全局性的重要决策，统一进行规划，从顶层予以设计，推行检察机关执法办案应用软件工作，使自发分散的检察机关信息化工作实现了向集中统一的重要转变。利用统一业务应用系统，构建一个四级检察院纵向贯通、横向集成、共享资源的执法办案平台，在网上实现办案，小到办案的每一个步骤，大到办案的整个流程都进行规范化的设计，制定明确的流程指引和预警效能，对关键步骤进行节点约束，从而切实的做到严格执法，既适应了信息化发展的内在规律，又对于提高检察机关整体的执法水平、能力与效率都是非常有利的，借助信息化使检察工作更快的向现代化转变。 同时也是对执法办案行为能够进一步的规范的需要，也是进一步使检察机关在民众中的公信力、权威力能够彰显并提高的需要，更是有利于加强内部对执法管理以及检察机关工作人员恪守公正廉洁的监督和制约。

（二）检察机关应用软件统一工作及规范化的要求

具体要求而言体现在了“四个统一”，现分别论述如下：

首先，要标准统一，操作规范。这也就是要求应用软件的设计系统结构要合理，运用的标准要统一，设计的权限要清楚明确，同时要规范涉及到的所有文书，并要及时的进行对接合并，侦查指挥中心要结合网络技术，实现办案期限与评估、信息共享、办案流程等的规范与管理，从而有利于检察机关的相关人员能够在具体操作时的规范化。

其次，要统一要求，全线实施。我国的各级检察机关是上下级的领导体制，因此，最高人民检察院按照全国检察机关是一体的初衷和上下“一盘棋”的指导思想，自2013年11月全国检察机关就开始了对全部从事办理、审批、管理检察工作职责的检察工作人员进行统一的要求，并在整个系统内实施贯通，要求全部使用统一业务应用系统进行工作，并要操作规范，确保每个案件的所有步骤都需要在网上进行操作，在网上要运行所有的办公流程，要及时、准确无误、完整的把各种类型的案件信息进行录入，同时还要保证信息资料的准确、实用、真实，使用时要确保规范。

再次，要统一管理，确保安全。具体体现在要求全国的各级检察院都应当对我国最高检所出台的《统一业务应用系统使用管理办法》严格的进行遵守，并按照该办法对各类规范要进一步的细化，确使信息化和执法的规范化能够进一步的结合。

最后，要统一改进，逐步健全。统一业务应用系统作为一个对检察执法办案进行规范的软件，是刚刚研发的，具体是不是与检察机关的工作相适应需要经过实践的不断检验。因此，这就需要在实践中进行不断的使用该软件系统，对软件在使用过程中存在的不足以及需要改进的地方进行及时的整理并进行及时的反馈，从而才能够对该应用系统进行逐步的改进与完善，才能够使该应用系统进一步的适应检察机关工作与执法办案的需要，提高其可用价值，从而实现各级检察机关、检察机关内部之间的信息资源共享，有效贯通，提高检察机关的工作与执法办案的质量与效率。

二、检察机关应用软件统一工作及规范化存在的问题

（一）应用软件系统稳定性、智能性有待提升

统一业务应用系统在具体操作过程中，由于整个应用系统的反应比较慢，导致在办理案件的操作过程中缺乏稳定性，同时在办理具体案件时，有时利用网络进行办理所需要的时间比之前手工办理的时间可能会慢上十秒左右，甚至有时候是三十秒。在申请和打印院印的办理过程，尽管已经完成而且也提交到了应用软件系统后台有关电子印章的申请与打印工作，可是在打印印章这个项目下却不能够及时的得到已经打印上印章的相关文书。并且印章不能根据文书智能识别、添加印章，仍需案件管理部门手动添加。延长了检察机关的执法办案人员的工作时间，影响了执法办案的效果。

（二）应用过程中规范性有待完善

虽然现在越来越多的高学历年轻人进入检察机关，但由于检察机关工作和执法办案所涉及到的文书、程序比较多，而且检察机关统一业务软件系统应用时间短，缺少实践的检验，有些检察机关的工作人员也缺少相应的操作经验，应用系统在具体的应用过程中欠缺规范化，从而造成检察机关工作和办理案件的规范化欠缺。具体体现在：（1）关于文书配置问题。未检科关于提供法律援助通知书的文书未配置用印以及公诉科关于强制医疗类案件未配置证人、被害人名单；（2）涉案财物出库问题。赃物、赃款管理员接受到承办人发送的《涉案财物处理意见表》，却不能够填写意见，目前只能由承办人代写；（3）关于缺少流程问题。下级院作出不起诉决定后上级院撤销不起诉决定再重新审查起诉，系统缺少此流程；（4）案件退回提示问题。对于检察机关的退回侦查的案件无法进行提示预警，案件管理部门需人工手动查询。endprint

（三）案件监管机制有待加强

检察机关应用软件系统予以应用之后，全部的案件都是利用该应用系统进行办理的，案件的受理、办理、文书的制作、盖章等都是在网上进行的，这就对各级检察机关监管案件办理带来了一定的难度。而且由于监督管理的案件是在网上进行操作的，监管工作属于一种新的工作形式，目前对于网上的工作程序、步骤进行监督管理制度尚未制定，所以这就增加了监管的难度。

三、推动检察机关应用软件统一工作及规范化的建议

（一）提高应用系统稳定性、智能性

实现检察机关工作的信息化，是在当前新形势和任务下，检察机关与之相适应的需要，也是为了更好的行使其监督法律等职能的客观需要。为提高应用系统的稳定性、智能性：（1）下级院定期向上级院汇报应用系统在工作中的问题，上级院汇总情况进行维护升级；（2）完善申请、打印院印的办理过程，提高办案效率；（3）增加系统智能识别、添加印章的功能，节省办案人员的时间。

（二）完善应用系统规范性

案件管理工作的效果如何对各级检察机关执法工作的效果产生的直接的影响。完善规范性具体实施有：（1）对检察工作人员定期的组织学习、培训，要加强对统一系统运用相关技术知识的学习和掌握，全方位的提升检察人员在办公、办案的过程中信息化的水准；（2）也可以把学习与考评结合在一起构建考核机制，从而促使检察人员从被动的接受向主动的参与进行转变，激起检察人员操作统一业务应用系统的主动性和积极性；（3）上级院对下级院在办案过程中缺少的文书，可以进行汇总，统一上报。

（三）加强案件管理机制

统一应用系统實施之后，检察机关办理的全部案件的受案、办理、文书制作等办公流程都需要使用该系统来完成，不仅创新了工作形式，还提出了新的工作要求，这就需要构建一套严格的监督、管理制度，对统一系统的实施和管理案件工作的指导与约束有了制度上的规定，从而能够有效的对检察机关的工作和执法办案进行监管。（1）制定完整可行的监督管理制度，落实监管机制；（2）在共享资源、信息的同时，还要做好安全、保密工作；（3）建立领导监管机制，学习信息技术，转变工作形式，明确工作责任，逐渐推行信息化的应用，实现统一业务软件在检察机关的工作、执法办案等各个方面的全面应用。

四、总结

检察机关作为我国法定的监督机关，是保障国家、民众合法权益不受侵犯，彰显法律公平公正的最后一道屏障，面对信息化时代的工作新要求，这就需要借助信息化建设来实现检察机关工作的创新发展，特别是统一检察机关执法办案工作应用软件的问题显得尤为重要。因此，我国最高检从检察机关工作的全局出发，统一进行规划，从顶层予以设计，推行检察机关执法办案应用软件工作，是进一步促进检察信息化建设、提高检察工作现代化水平的重要措施，是对检察机关的执法办案模式的一次重要变革，这势必会造成检察人员在执法理念、能力以及信息化应用水平等方面的困难和压力。因此，本文通过分析检察机关在统一工作应软件过程中存在的问题，从构建基础网络和信息化应用系统平台、构建案件统一管理机制、构建学习培训机制，培养技术过硬的检察队伍、构建良好的领导管理机制以及构建严格的监督管理机制这五个方面提出了推动检察机关应用软件统一工作以及规范化的建议，以期能够进一步的推动我国检察机关应用软件的统一工作，进一步的规范检察机关的执法办案，提高检察机关工作的现代化水平，适应新时代带给检察机关工作和执法办案的新要求。

参考文献：

[1]徐海清.以 “四个统一” 规范检察机关信息化应用软件工作.法制与社会.2011（3）.

[2]曹建明.全面推行全国检察机关统一业务应用系统以办案信息化促进执法规范化管理科学化.检察日报.2013-02-07.

[3]朱宸.如何规范检察机关信息化应用软件工作.协会月报.2012（4）.endprint