经济全球化与社会保障

■文／陈仰东

经济全球化与社会保障

■文／陈仰东

说到社会保障面临的挑战，我们会提到老龄化、城镇化和经济新常态等，但很少提到经济全球化。

经济全球化对一国的社会保障会有何种程度的影响？经济学界大多囿于经济层面而较少探讨，社会保障学界对此关注得也不够。这在全球多边自由贸易还是贸易保护成为国际议题的今天，不能不说是学术研究的一大缺憾。

从经济发展与社会保障的逻辑关系上分析，决定中国社会保障发展必要性的主要因素，第一是市场经济，第二就是经济全球化。两者之间有异同。从谋求社会安全的国家治理角度看，选择任何经济制度都需要社会保障，搞市场经济更需要社会保障。这是因为市场经济鼓励竞争，竞争才有效率，有效率才能更快发展。但市场竞争的结果具有两面性，一方面效率高了经济增长了；另一方面，社会成员之间贫富差距拉开了，富者愈富，穷者愈穷。为了社会长治久安，弥补市场失灵造成的后果，需要政府介入，需要通过建立社会保障制度，为社会成员提供基本生活保障，化解风险，减少恐慌，消除一部分贫富差距，提升社会公平。实践证明，改革开放以来我国建立的社会保障制度体系，特别是十八大以来覆盖全民的基本养老保险、基本医疗保险和消灭贫困的努力，对于化解市场经济下的社会风险是必要的，也是成功的。

经济全球化是全球市场经济。贸易、投资、金融、技术和服务可以在世界范围内充分竞争，竞争的结果是市场机制下的利益和风险被放大，利益更多而风险更大。这种现象被人们称之为“双刃剑”。有利的一面是能够充分利用资本、技术、管理等条件加快自身发展，缩小与发达国家差距；不利的一面是国内经济风险因素增多，贫富差距进一步扩大，社会矛盾加剧。正如1999年联合国《人类发展报告》中所说，“全球化加深了穷国与富国、穷人与富人的鸿沟。”对此，我们的认识和准备似乎都不足。不过，全球化的负面冲击并不只针对发展中国家，即使发达国家也不可避免。特朗普上台就是美国国内矛盾加剧的一个反映，他们把工人失业、工厂关闭统统归咎于经济全球化而加以排斥。其实，排斥全球化的声音在法国大选中也有出现，但马克龙的获胜说明法国多数选民没有放弃全球化。有研究者认为，同样面对全球化冲击，美国和法国大选结果不同，一个重要原因是法国乃至欧洲的社会保障体系整体比美国更为完善，因此抵御全球化冲击的能力更强，国内矛盾相对较为平和。这一新的视角值得我们思考。

必须指出，经济全球化是一种不可逆转的趋势，而不是要不要的问题。我们能做的选择就是趋利避害，努力降低负面影响而不是逃避。因为贫富差距拉大而放弃市场经济、放弃全球化无异于因噎废食，但明知贫富差距拉大、社会矛盾加剧而政府不作为，只顾经济而不顾社会保障，同样愚不可及。

陈仰东曾任大连市社会保险经办机构负责人、大连市社会保险学会会长，现任大连理工大学兼职教授、东北财经大学客座教授、人社部社会保障研究所客座研究员、清华大学公共管理学院特聘资深研究员。

中国的成功，不仅在于勇敢地选择了有中国特色的社会主义市场经济体制，而且在于及时地建立了与市场经济相适应的社会保障制度体系，从而既有了倡导“一带一路”、深度融入全球化的经济基础，又有了承受全球化冲击的社会基础。当然，我们还有许多薄弱环节亟待加强，增强社会抗风险韧性。当下尤其要警惕弱化异化社会保障的政策主张。为了应对经济全球化挑战，必须更加理性地认识建设社会保障体系的极端重要性，摒弃狭隘观念，从实现国家治理体系和治理能力现代化高度加快健全社会保障体系，守住公平和保障底线，筑牢社会安全长城，唯此才能迎击全球化风浪，实现建成小康社会和民族复兴的宏伟目标。■