基层党组织从严治理的理念创新与实现路径

何峻

“党要管党，从严治党”，重点在于如何做到“全面”，将“从严”的范围扩大到各个基层党组织，把管党治党的一系列行动拓展深化到基层各个领域。只有实现从严治理基层党组织和从严治理党员队伍，才能真正达到全面从严治党的战略目标。基层是党全面开展工作的组织原点，是解决各类棘手问题和矛盾的组织依托。江苏盐城市“6·23”等地的抢险救灾的实践再次验证，党的基层组织是党执政的组织基础，是党联系群众的桥梁和纽带，也是凝聚人心、攻坚克难的坚强战斗堡垒。

在全面从严治党新形势下，基层党组织作为政党功能发挥的“末端触角”，在面临诸多难题和挑战的同时，自身建设也亟待加强。在思想舆论引导上，一些基层党员存在着理想信念淡化的现象，一定程度上导致了基层组织的信仰危机；在组织工作中，特别是农村基层党组织，职能不明、班子老化问题突出；在社会治理和处理利益矛盾上，基层组织在经济服务、政治引导、利益调节等功能发挥上还不充分，一些基层党员干部甚至采取不正当或违法手段以公权谋私利，“小官巨贪”的问题仍然存在。

全面从严治党是一项复杂的系统工程，对基层党组织从严治理，体现了从严治党责任主体全覆盖的要求，开启了基层党建新常态。对基层党员干部从严要求、从严监督，可以有效促进基层党组织服务功能的发挥；从严教育，可以有效提升基层党员的整体素质和理论素养，促进基层党组织队伍建设科学化，推动学习型基层党组织建设；从严管理，可以不断强化基层党组织在管理党员过程中对新制度的探索，有利于创新型基层党组织目标的实现，使广大人民群众在建设全面小康社会中产生实实在在的获得感和幸福感。对此，笔者从全面从严治党视阈下，谈谈推进基层党组织从严治理的理念创新与实现路径。

一、把握思想建党“总开关”，确立基层党组织从严治理新理念

习近平总书记在党的十八届六中全会上提出：“必须把坚定理念信念作为开展党内政治生活的首要任务。”充分反映了在全面从严治党的战略背景下，加强党员干部理想信念教育，增强党员干部对理想信念的坚定性，促进党员干部守住政治底线，具有十分重要的战略意义。当前，一些基层党组织存在学习教育不力、理想信念缺失、党性理念和组织纪律观念淡薄等问题。追根溯源，是理想信念“总开关”把握不严。于是少数基层党员干部在思想上产生两个“无关”的误区：认为全面从严治党只是中央和省、市、县委的责任，与基层无关，全面从严治党只是党组织和党组织负责人的责任，与党员个体无关。此外，还存在片面强调业务工作重要，以业务替代党务等现象。基层党组织处于生产、工作一线，日常工作繁雜，所以对党的建设在基层如何推进思路不清、办法不多。

作为党组织的基本单元，基层党组织和广大人民群众接触最多、联系最紧密，其工作作风和思想作风直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，直接影响着党在人民群众心目中的形象，直接关系到全面从严治党的成效。而基层党员，只有做到平常时候看得出来、关键时候冲得出来、危难时机豁得出去，基层党组织才能充分发挥战斗堡垒作用。习近平总书记对思想建党的重要性作过形象的阐述：“对广大党员干部来讲，思想认识好比‘总开关，如果思想上存在问题了，好比‘总开关没有拧紧，导致我们党员干部不能正确处理公私关系，缺乏正确的权力观、事业观和义利观，出现各种出轨越界、‘跑冒滴漏的现象。”那么，在新形势下，如何做到不忘初心，坚定基层党员干部的理想信念呢？

一是以本地红色资源为党性教育基地。充分挖掘利用红色资源，讲好红色故事。教育党员干部应始终不忘对信仰的执着之心、对党的忠诚之心、对人民的赤子之心、对事业的奋斗之心。

二是以积极投入社会实践为前提。当前，只有在基层实践中大胆探索、深化发展，从实践切入，以实践立论，用实践破题，才能正确把握国情省情市情，才能在实践基础上坚定理想信念。

三是以不断拓展教育方式为基础。要观照现实，坚持实事求是、不走极端、远离偏颇、杜绝片面，要跟上现代信息技术和新媒体发展的新形势，进行理想信念宣传教育方法改革创新，不断提高话语权，增强教育的实效性。

四是以建立健全评价机制为保障。在党内和社会上形成崇尚理想信念的氛围，构建激励机制，将理想信念化为党员干部立足本职、岗位建功的内在动力。基层党组织和党员干部应牢牢把握党的思想建设这个“总开关”，树立全面从严治党的新思维，教育引导广大基层党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。不断筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，牢固树立“党组织管党建，书记抓党建”的主责意识和“抓党建出效益，抓党建出政绩，抓党建出动力”的新理念，清醒认识抓好党建才是党组织特别是党组织书记最大的政绩，切实把党建工作作为党的生命工程来抓，坚持对全面从严治党工作主动谋划、重点思考、全面部署、严格考核，为事业发展提供坚强的组织保证。

二、强化治党管党主体责任，落实基层党组织从严治理新任务

基层组织能否落实从严治党，说到底就是看责任能否落实，只有责任落实到位，才能真正落实全面从严治党。要树立责任链条理念和责任绩效理念。即基层党组织必须形成明责、确责、履责、述责、考责、问责的链条，并在这个过程中始终以解决突出问题和产生管党治党的绩效作为评判标准。

一是强化主体责任。基层落实全面从严治党，关键是落实基层党委的主体责任，有责任才会有压力、有动力。严格落实基层党委（党组）书记管党治党“第一责任”和其他班子成员“一岗双责”，认真落实全面从严治党主体责任和纪委监督责任，做到守土有责、守土尽责、守土有效。基层党组织要坚持不懈抓好党建工作，树立”抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念，真正把从严治党作为主体责任，坚持主业主抓，以锲而不舍的精神一抓到底。

二是建立责任清单。落实责任首先要明确责任，只有将责任明确到位，才能促使各级党组织和党员干部有落实从严治党的紧迫感。明确基层党组织、党组织书记及班子其他成员落实全面从严治党的具体责任，并进行细化、量化，以“硬杠杠”清单形式明确责任，从党组织的主体责任、书记的第一责任、分管领导的分管责任、班子其他成员的“一岗双责”责任入手，建立条目式的责任清单，把全面从严治党的要求落实到每个环节，让每名基层党务工作者肩上有重担，心中有压力。结合基层实际情况，可将从严治党年度目标任务分解成思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等，根据实际工作进展和重点，每月形成任务清单下发给基层党组织，明确应该“做什么”“怎么做”“做成什么样”。同时，明确具体时限进度和标准要求，确保全面从严治党各项目标任务扎实有效推进。

三是从严追究责任。基层纪委要严格用好问责“牛鞭子”，加大对党组织、党组织书记及班子其他成员履行党建职责不到位、不积极、失职渎职的问责力度，严格“一案三查”，在查明当事人违纪行为的同时，查明相应的领导班子成员应负的主体责任和监督责任，并严格按照《中国共产党问责条例》问责追责，通过开展“两学一做”学习教育等，增强基层党员干部纪律规矩意识，盯住小节从严立规划线，筑牢防火墙。认真学习贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，对基层党员干部违反会风会纪、工作日中午饮酒、同城吃请、违反上班纪律等轻微违纪问题，及时提醒纠偏，防患于未然。加大腐败案件查处力度，对基层党员干部腐败典型案例点名道姓通报曝光，形成强大震慑，以强化“不敢腐”的效应，营造“不能腐、不想腐”的氛围，着力解决基层“蝇腐”问题。

三、完善党建规章制度，构建基层党组织从严治理新机制

完善基层党建工作制度和机制，是全面从严治党的必然要求。要针对当前部分基层党组织地位和作用“弱化”、党员先锋意识“淡化”、党员教育管理“虚化”、党员组织生活不正常、抓中心议大事能力不强等管党治党不严不实的现象和问题，建章立制，立规立矩，以规范的党内政治生活准则、严明的党内政治生活纪律，教育和引导党员遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩。

一是完善既有制度。立足本地实际，梳理汇总现有制度规定，进一步细化完善，形成更为严格、更有操作性的具体制度。第一，完善基层党员学习组织制度。丰富学习内容，学理论、学历史、学科学，进一步拓宽视野；改进学习方法，采取互动式学习，提高学习实效；加强学习培训，提高广大党员历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力；重视网络教育，巧用微信、微博等平台宣传党的路线方针政策。第二，完善畅通党员进出渠道制度。坚持把质量作为发展党员工作的生命线，始终将政治标准放在首位。对存在问题的党员及时批评教育；对丧失党员条件的及时进行组织处理，对道德败坏、蜕化变质的坚决清除出党。第三，完善基层党员干部考核制度。利用“考奖罚”的考核奖惩机制触及基层党员干部的切身利益，让基层党员干部工作有压力、有动力、有奔头、有劲头。

二是推进创新制度。建立健全基层党员动态监督管理的新机制，坚持法治思维，结合本地、本部门实际，强化行为规范的范围界定、尺度要求等细节，增加制度的罚则配套、程序刚性和解疑释义，做到要义明了、易记易懂、便于操作。利用现代信息技术，提高基层党员管理现代化水平，扩大基层党员管理的覆盖面，使每个基层党员始终处于党组织的监督管理之中。强化对党员干部“八小时”以外的监管，从“工作圈”延伸到“生活圈”“社交圈”“家庭圈”。创新流动党员管理制度，完善流出地和流入地“雙向共管”机制，让“口袋”党员、“隐形”党员“亮”出身份，让流动党员“安家”，保证党员“离乡不离党”“流动不流失”。积极探索新时期“三会一课”制度创新模式，增强吸引力、约束力，确保党员自觉坚守政治生活纪律的底线；利用本市红色资源，提高党性锻炼效果。防止党性教育表面化、形式化、娱乐化、庸俗化；不断拓宽老百姓批评监督举报渠道，充分利用网络平台，建立健全举报奖励机制，保护并鼓励群众监督的积极性。

三是严格执行制度。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，严格落实领导干部重大问题、重要事项请示报告制度，基层领导干部个人有关事项报告制度，新提任领导干部有关事项公开制度，重大决策行为终身责任追究制度，真正使制度成为硬约束。不断提高制度执行力，切实将制度治党贯穿于基层党建工作全过程。

（作者单位：中共盐城市委党校）