云南省柔性引才用才机制研究
2017-12-06李敏
李敏
人才资源决定着其他资源的开发和利用,是经济科学发展的首要资源,在所有的社会资源中起基础性、战略性和决定性的作用,没有人才优势,就不可能有创新优势、科技优势和产业优势。最大限度激发人才创新创造创业活力,对于赢得人才竞争主动权,实现更高质量、更高水平发展,具有十分重要的战略意义和现实意义。2016年2月,中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(下称《意见》),着眼于打破束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,解放和增强人才活力,形成具有国际竞争力的人才制度优势,聚天下英才而用之。特别是在人才引进方面,主张不唯地域、不求所有、不拘一格,广开进贤之路、广纳天下英才。
一、云南引才用才现状
人才柔性引进是相对于人才刚性引进而言的,是指在国家法律法规允许范围内,以智力服务为目的,在不改变原有人事、档案、户籍、社保等关系前提下,打破地域、城乡、部门、行业、身份、所有制、工作方式等限制,按照“不求所有,但求所用”的原则,采取“政府引导、市场调节、单位自主、契约管理、绩效激励”方式,吸引海内外人才以灵活多样的方式提供智力支持服务的人才引进办法。与人才刚性引进相比,柔性引进有三个显著特征:一是不改变人事劳动关系,二是以精准利用人才智力为目的,三是方式灵活多样。云南省在柔性引才用才方面已经做了以下几个尝试,并取得了一定的效果。
2016年2月14日,云南省人才服务中心负责人来到上海市人才服务中心,双方就特聘上海专家共建云南柔性引才专家库、上海高层次人才“二次开发”、上海退休专业技术人才对口服务云南、组织“上海专家云南行”活动、上海支持云南开展人才招聘5个方面进行了沟通协商。资源优势,不仅是云南在区域合作中的“底牌”,更是云南省用好柔性引才的天然黏合剂。借助资源优势,云南省大力推进院士专家工作站的建设,柔性引进院士专家及团队;加大力度支持建设专家基层科研工作站,柔性引导专家到基层服务发展。
2016年6月24日,云南省首批“柔性引才基地”授牌仪式在大理州举行,大理州和腾冲市成为云南首批两个“柔性引才基地”。35名院士、专家参加授牌仪式,8位专家与基地签约合作,代表着云南省启动了柔性引才赴滇智力服务。基地不仅为云南提供了高层次人才智力的聚集平台,也成为了助推云南创新发展的新引擎。
2016年8月,云南省人才工作领导小组印发了《云南省柔性引进人才办法(试行)》,这是云南省首次针对高层次人才柔性引进出台规范性政策文件,将进一步加强云南省柔性引才聚才机制建设,更有利于柔性引进各类高层次人才参与云南建设、推动云南经济社会发展。
二、云南柔性引才用才思路
云南省虽然在柔性引才用才方面取得了一定的成绩,但是还存在高校院所人才多、企业人才少,研究型人才多、创业型人才少,培养的人才多、留下创业创新的少,科研创新成果多、有效转化为现实生产力的少等现实问题,要解决这些问题就要改变思路、创新人才工作模式。
(一)指导思想
党的十八届五中全会提出“聚天下英才而用之”,充分体现了以习近平同志为核心的党中央站在全局和战略的高度,推进人才强国建设的战略思想。如何实现“聚天下英才而用之”,是当前人才工作面临的一项重要任务。我们必须顺应时代发展潮流和世界人才开发趋势,遵循市场经济规律和人才成长规律,积极探索“聚天下英才而用之”的有效路径。借区位与资源优势,促进柔性引才对接、落地的精准化,在创新柔性引才方式、保证柔性引才效益长效化方面不断探索前行。
(二)基本原则
聚焦紧缺人才,服务主导产业;重点聚焦“高精尖缺”人才,主要引进国内外文凭高、技术精、掌握尖端科学知识和技术、能推动云南省重点领域技术创新的各类高层次、高技能人才;依托基地推进项目开发,开创“不求所有、但求所用”柔性引才的新局面。
三、云南省柔性引才用才实现路径研究
(一)创新理念,充分认识柔性引才用才工作的现实意义
云南省实施柔性引进人才是适应当今人才流动新变化、满足人才发展新需求的有效途径。新一代信息技术的应用,人才、智力的获取、使用和占有方式发生了新变化,柔性流动逐步成为人才流动的主要方式,柔性引才也成为了很多地方,尤其是经济欠发达地区破解“引才难、留才难”困境的有效途径。云南要走跨越式发展的路子,必须依靠创新驱动,迫切需要各类优秀人才参与建设,在人才引进过程中,需要创新人才引进的方式方法,发挥云南独特资源优势,通过灵活多样的方式,汇集海内外人才支撑引领云南实现跨越式发展。
(二)加强制度建设,制定配套政策
一是完善经费投入机制,建立市场主导、政府鼓励的柔性引才用才经费保障机制。经费主要用于提高人才待遇、设立重点学科实验室的建设等。二是完善人才激励机制。人才激励机制是引进人才的重要因素和动力来源,是激发人才创新创业活力的关键要素。对柔性引进的高层次人才的考核,要构建科学合理的评价指标体系,建立健全高层次人才绩效考核制度,实施以业绩贡献为基础、以目标管理和目标考核为重点的柔性人才评价指标体系,打破学历、资历、职称、身份的限制,合理评价高层次人才的价值。三是完善知识产权保护机制、人才保障机制等制度,打造最利于人才干事创业的生态环境,构建较为完善的人才服务体系,给予高层次人才全方位的支持与服务。四是研究制定高层次人才来云南创业的扶持制度、优惠政策,吸引和支持创新人才及其团队来云南创办高新技术企业。给予企业融资、投资担保上的优惠条件,引领高新技术企业快速发展。五是放宽人才引进标准,研究出台引进海外高层次人才的优惠政策,在居住、薪酬待遇、知识产权保护、弹性考核等方面制定灵活机制,吸引海外高层次人才来云南创业发展。
(三)探索柔性引才用才新方式
一是编制柔性引才规划,征求急需高层次人才的省重点产业、高新技术产业和金融服务业等的发展需求,制定柔性引才用才规划,健全人才需求目录,通过多种媒体广为宣传,加大宣传力度,定期发布高层次人才需求。二是为来云南创业的高层次人才打造创业平台,为其创造能做事业的发展平台,采用项目结合人才的模式,通过横向联系,建立科技创新平台、创业孵化平台。创新灵活引进人才的方式,通过特聘专家、兼职服务、项目合作、二次开发、技术入股、对口支持、挂职锻炼、人才租赁、互派培养等方式有效利用现有的人才智力。三是利用“地缘”“业缘”“学缘”等人脉关系吸引人才,把对云南有感情的人吸引過来、聚拢起来、利用起来,并通过人与人之间的关系招揽更多的人才。四是通过校企合作柔性引才,在人才和智力资本上,省内外高等院校和科研院所具有无可比拟的优势,校企合作商可以通过企业出项目,企业与高校、科研单位三方进行联合开发,或将研究开发工作委托高校、科研单位进行等方式交流人才智力。
总之,柔性引才是欠发达地区遵循科学人才观,以“不求所有、但求所用”的理念集聚各类人才,破解引才难、留才难瓶颈制约的一种有效模式。云南省在做此项工作时注重以用为本,注重引进高端人才,注重引人、用人、育人并重,在建立市场化柔性引才机制、瞄准需求精准柔性引才等方面发力,加强柔性引才工作,推进新一轮人才大开发。
(作者单位:云南机电职业技术学院)endprint