云南电网：努力营造风清气正的良好环境

郝幸田

近年来，云南电网公司高度重视党风廉政建设和反腐败工作，按照中央纪委、国资委和南方电网公司的统一部署要求，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕企业改革发展、队伍稳定，坚持从实际出发，注重源头治理和长效机制建设，着力构建具有云网特色的惩治和预防腐败体系，以落实党风廉政建设责任制为重点，深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，取得了新的进展和扎实的成效，为促进企业改革发展提供了强有力的政治保证。其主要做法是：

坚持从严治党 落实主体责任

云南电网公司党委在企业各项工作中坚持党的领导、加强党的建设，牢牢抓住各级党组织落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，保障了全面从严治党要求在公司逐级落实落细。

加强统一领导，完善制度机制。作为公司党风廉政建设的责任主体，公司党委狠抓制度机制建设，为责任落实提供保障。公司先后制定下发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年实施方案》《落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施细则（试行）》等涉及党风廉政建设的44份制度及文件，系统、全面部署各项重点工作。同时，针对责任分不清、任务不具体、业务与考核“两张皮”等实际工作中存在的难题，公司创新性地建立了党风廉政建设工作评价指标，以指标为导向推动年度重点任务的落实，实现了落实“两个责任”可量化、可评估，提升了党风廉政建设工作的精益化管理水平。

针对县级供电企业党总支落实“两个责任”路径不清、任务不明、无法有效落地的困难，公司开展了专项课题研究、系统分析现状、找准问题根源，并在楚雄武定供电局开展了试点，初步形成了一套完整的工作体系，将廉洁风险防控要求从文件里、墙面上分解到日常管理行为之中，将廉洁风险防范意识融入日常业务中，形成了在云南电网推广运用的“武定经验”。开展了县级供电企业落实“两个责任”试点工作，形成并推广“武定经验”；针对供电所廉洁高风险点，制定了供电所反腐倡廉建设工作指南，形成了省、地、县、供电所四级落实“两个责任”的制度体系。完善的制度体系，为“两个责任”的逐级落实落细指明了方向，得到了各级党组织、各级领导干部的认可。武定供电局局长李朝寿感慨地说：“两个指南的运用，让落实‘一岗双责不再是空的、虚的，让我找到了履行主体责任的着力点，种好责任田的信心更足了！”在日常工作中，公司党委全面加强对党风廉政建设工作的领导，及时研究、协调解决党风廉政建设工作中的问题及困难，保证困难及时得到研究、问题第一时间予以解决，为党风廉政建设工作给予了最大的保障和支持。

2013年以来，公司召开党委会议63次研究党风廉政建设工作、解决问题87个，听取巡察、专项监督等方面工作汇报19次，对涉及公司党委管理的干部、重大案件的处置，均经党委会集体研究决定。党委作为党风廉政建设的领导者、执行者、推动者的作用得到了充分体现。

班子成员作表率，带头落实“一岗双责”。公司领导班子成员发挥示范作用，抓好分管业务范围内的党风廉政建设工作。班子成员带头开展述职述廉，主动接受职工群众评议；带头开展批评与自我批评，主动查摆问题、整改提升；在巡视巡察整改、五个专项治理、大监督体系落地等工作中，主动担责、靠前指挥、审核把关，起到了以上率下的作用。各级班子成员能够做到部署年度工作时同步安排分管领域党风廉政建设工作，与分管部门谈业务时必提廉洁风险防控，与干部谈心谈话时必讲廉洁从业要求。融入业务防控廉洁风险，从制度要求转变为各级领导干部的日常管理行为，体现了业务进展到哪里，风险防控就跟进到那里，盯紧重点人、重点事，形成了上下游业务环节间对权力运行的有效监督，最大限度地减少和遏制权力寻租。

狠抓机关建设，提升引领能力。加强各级机关党组织建设，为落实党风廉政建设“两个责任”提供组织保障。对符合条件的机关部门按一部门一支部设置，并由部门负责人任支部书记，履行党风廉政建设第一责任人职责。在部门年度述职报告中同步报告支部工作和支部书记履职情况，并将支部年度党风廉政建设工作情况纳入绩效考评，机关党支部党建工作水平得到了明显提升。各级机关支部带头，主动划出业务领域、职权范围内的廉洁从业“自律红线”，并张贴出来，进行公示，变被动监督为主动防范。组织公司系统各级机关开展了机关建设年活动，针对慵懒散拖等作风问题，加大监督检查和问责通报力度；出台制度、下发文件规范请示报告事项答复时限，规范下基層工作用车、就餐等行为，盯细节、抓小事、强执行、追责任，促进了机关作风转变，“四风”问题得到有效遏制。通过开展对机关党组织的巡察，加强和改进了机关党的建设，增强了部门全面从严治党意识，提升了党员的党性修养，促进了业务管理水平的提升，机关的引领、表率作用得到了强化。

持续加大纪律审查力度

形成“不敢腐”的震慑氛围

党的十八大以来，云南电网公司各级纪检监察机构保持惩治腐败的高压态势，坚持把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、违纪必究，以最坚决的态度减少腐败存量，最果断的措施遏制腐败增量，初步形成了“不敢腐”的震慑氛围。实践证明，纪律审查是反腐败斗争中最具震慑力、最有效的“利器”。

坚持挺纪在前，加大审查力度。党的十八大以来，公司各级纪检监察机构认真执行监督执纪问责工作规则等制度要求，规范纪律审查各项工作。对受理的每一件信访件做到集体研究、合理处置，未发生隐瞒、拖延等情形。在核查过程中，以事实为依据，以纪律法律为准绳，在追究直接责任的同时，落实“一案双查”，追究相关人员管理责任，体现违纪必究、执纪必严，一寸不让、露头就打，把纪律和规矩严起来、树起来，真正成为“带电的高压线”。从严从实查办了私设私分“小金库”以及营销、财务等领域的重大违法违纪案件；对长期信访举报不断的职工持股企业违纪违法案件进行严肃查处，下大气力解决历史遗留问题，让主业单位轻装上阵，集中精力做好工作。落实“两个为主”，全力以赴配合做好云南省纪委、南方电网公司交办的其他重大案件的协查工作。发挥检企协作功能，与云南省人民检察院、云南省公安厅联合下发了案件查办协作工作意见，明确了检企协作六项机制。党的十八大以来，公司信访举报数量及处分人数在2015年达到顶峰，2016年后持续下降，党风廉政建设工作呈现向上向好的趋势。endprint

扎紧制度笼子，加强作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定精神，完善落实中央八项规定精神的配套制度。公司出台了《改进工作作风的实施细则》，紧扣公务接待、公务用车、周转用房、职务消费、福利费开支等重点业务扎紧织密制度的笼子，建立完善了《各级负责人履职待遇、业务支出管理实施细则》《在职员工福利管理实施细则》等落实中央八项规定精神配套制度25个；结合党的群众路线教育实践活动整改工作，整改“四风”突出问题59项，修订制度77项，让作风建设的新要求、新规矩在公司系统落实有据可依、有章可循。认真抓好春节、中秋、国庆等重要节点落实中央八项规定精神情况的监督检查，狠刹节日期间公款吃喝、公款送礼等不正之风。通过不定期暗访、及时查处、严肃问责、通报曝光四管齐下，严防“四风”问题反弹回潮。特别是对2016年以后发生的各类顶风违纪行为，一律处分、一律通报、一律曝光。“四风”问题得到有效遏制，作风建设取得了明显成效。

用好问责利器，强化责任担当。用好问责这一从严治党的利器，保障公司在党的建设和改革发展中各项任务的有效落地。在纪律审查中，严格落实“一案双查”，在追究直接责任的同时，追究管理责任。严厉的问责，让各级领导干部的责任意识得到提升，担当精神得到强化。例如，2016年公司党委在听取被巡察单位对整改工作情况的汇报后，对整改力度不够、成效不明显的4家单位党委、纪委书记进行了诫勉谈话。被谈话的党委书记谈起这件事触动很大：“作为党委书记被诫勉谈话，我很惭愧，但谈话就好比当头棒喝，让我对责任、对如何履职尽责有了更加深切的感悟，真正认识到了有权必有责、有责必担当、失责必追究！”

执行工作规则，规范基础管理。基础管理工作是反映纪律审查水平的重要体现。公司纪委长期以来十分重视加强基础管理。结合公司纪检监察工作现状，以解决突出问题为导向，结合中纪委及上级有关制度及规范要求，修订了《信访初核及纪律审查业务指导书》，出台了《纪检监察信访案件工作评价管理办法》，明确了党委书记、纪委书记对信访案件核查情况签字背书要求，规范了下级单位纪律审查请示报告程序。严格执行监督执纪工作规则，逐级建立健全了问题线索定期处置、纪律审查问题集体研究、案件审理集中审议的工作机制，严格管控纪律审查中的廉洁风险点。建立了由47名专家组成的查办案件人才库，成立了公司案件审理委员会，监督执纪工作更加规范，责任担当更加强化。

强化治本功能，提升管理水平。各级纪检监察机构在工作实践中，不断提升服务保障的能力水平。党的十八大以来，针对监督发现问题、信访线索分析、案件剖析等存在的问题，及时向有关业务部门和单位下达监察建议书和纪律检查建议书112份，明确提出了需要改进完善的管理事项及要求，督促有关部门及单位既针对问题整改，又以点带面地从业务体系上逐级规范，案件治本功能得到发挥，促进了“两个责任”的落实，促进了管理水平提升。加大案件通报力度，建立了纪检监察案件通报机制，按照案件警示、责任警示、剖析教育三种类型，采取快报、书面及会议三种方式通报党的十八大以来发生在公司系统内的典型案件，促进了各级人员举一反三自查自纠，减少了重复性问题的发生，纪律审查的综合成效得到了充分体现。

构建“大监督”格局

扎紧“不能腐”的“铁篱笆”

云南电网公司坚持严字当头，把严的要求贯彻到管党治企的全过程，融入日常的管理监督中，深入推进“三不腐”尤其是“不能腐”的體制机制建设，初步建立了一个横向到边、纵向到底的立体化、网格化、全覆盖的“大监督”工作体系。

聚焦全面从严治党开展内部巡察，利剑作用充分彰显。公司高度重视巡视巡察工作，自2014年开展内部巡察以来，截至2017年9月，对27家供电局（专业分、子公司）、83家县公司开展了常规巡察；用比对基层巡察更高的要求、更严的标准、更紧的尺子对公司机关党委26个党组织开展了巡察；完成了2家供电局及所属4家县公司的专项巡察；实现了对公司机关本部、所有二级单位、县公司巡察全覆盖，完成了对基层单位的“全面体检”。突出政治巡察，公司系统围绕全面从严治党各项要求的贯彻执行，找问题、查管理、追责任。注重加强巡察组织建设，按实职聘任了4名巡察组长，设立了专门科室负责巡察日常管理。巡视巡察工作的开展，提升了广大干部员工对党风廉政建设工作的认识，推动了历史遗留问题的解决，促进了公司管理水平的提升。

创新监督思路，构建全覆盖的大监督体系。公司党委结合电网企业的特性和实际，在总结提炼监督管理工作经验、分析问题及漏洞的基础上，紧盯小事抓小节，创新监督思路，探索监督新模式，制定印发了《建立健全大监督体系工作方案》。明确了把党内监督拓展运用到企业管理的各环节，构建党组织统一领导、全面监督，监督管理委员会统筹协调，业务部门职能监督，纪检监察机构专责监督的大监督体系。重点抓好安全生产、经营管理、党风廉政建设三大领域的监督工作。发挥各级党组织、单位、部门直到党小组、站所、班组作为监督主体的作用，加强对全体党员干部和员工的日常监督，使主动接受监督、乐于接受监督成为公司全体党员、干部员工的自觉行为。作为大监督体系的重要制度支撑，公司制定了26个业务领域的监督问责业务指导书，依据职权范围和制度要求，划出了纪律规矩的“黄线”“红线”“底线”，监督问责标准覆盖了所有业务领域。发挥绩效考核指挥棒作用，将逾越“黄线”“红线”“底线”，影响工作质量、受到问责的行为作为工作质量事件，纳入公司组织绩效管理，形成了问责无禁区、无死角、零容忍的工作氛围。特别是以问责倒逼业务部门把好监督管理的“第一道防线”，使通报、提醒、诫勉等问责手段从被动接受到主动实施，成为各部门、支部落实党风廉政建设责任的具体抓手，业务部门和基层单位对大监督体系的运用反映非常好。公司市场部在开展业扩报装专项治理工作中，不仅仅关注业务规范性，还针对发现的问题深究细查背后的管理原因，并主动追究相关人员的责任，业务内的监督检查质量不断提升，全面从严治党的要求落到了实处。2016年，公司纪委从监督的再监督角度，对17个部门（中心）、18个单位提出了绩效考核建议，推动了主体责任的逐级落实，体现了党风廉政建设的管理创新。公司纪委副书记、监察部主任杨昌武在谈到构建大监督体系时，非常欣慰地说：“当所有的监督主体都发挥作用时，我相信遏制腐败增量就一定能取得成效，而我们大家都在为之不懈努力着。”endprint

加大重点领域监督检查，推动“不能腐”体制机制建设。公司党委高度重视中央、南方电网公司巡视、巡察发现问题的整改，紧盯重点领域、关键环节、重要岗位，持续深化电力营销领域权力寻租、工程项目及设备采购领域权力寻租、主业向职工持股企业输送利益问题、企业奢侈浪费、领导干部亲属违规经商办企业等“五个专项治理”和“小金库”专项治理，重点解决屡查屡犯、重复性发生、整改不彻底的问题。分别召开了专题工作会，分领域出台治理方案，建立了定期汇报机制，做好专项治理与业务工作同安排，与大监督工作相融合，取得了实实在在的成效。

突出履行主体责任，稳步推进“四种形态”规范化试点工作。运用监督执纪“四种形态”是深化全面从严治党标本兼治的有效路径。公司党委、纪委按照试点先行总结经验、稳步推进全面覆盖的原则，在3家基层单位开展了第一批试点。其中，楚雄供电局运用“四种形态”解决供电所突出问题的工作经验在网公司试点经验交流会上作了发言，得到了南方电网公司纪检组的认可。在全面总结试点经验的基础上，召开了公司经验交流会，制定了稳步推进实施计划。各单位通过党委会专题研究、制定实施方案、召开启动会、组织培训等方式做好宣传发动和氛围营造。党委书记带头、班子成员作示范，逐级开展普遍性谈话。加强与地方执纪执法机关的汇报、沟通，争取政策支持。275人主动向组织交代了问题，上缴违纪违规所得112万元。充分发挥各级党组织在会用、用好监督执纪“第一种形态”上的主动性，2016年至今，针对日常监督检查发现的问题，公司各业务口共开展主责约谈2 034人次、提醒谈话2 046人次、诫勉谈话277人次、谈话函询127人次，“红脸出汗、咬耳扯袖”逐步成为常态。广大干部员工树立了相信组织、依靠组织说清问题、解决问题的信心，在减存量、遏增量中发挥了积极作用。各级党委在用好监督执纪“四种形态”充分履行主体责任，把党员教育抓在经常、严在日常，使管党治党从只盯少数人向管住大多数人转变，让广大干部员工认识到严管就是厚爱。供电所食堂采购是个廉洁风险点，在高桥供电所每天上午都有两名员工在对当天食堂采购菜品进行抽查复称，所有开支一律在所务公开栏上公示。“连做饭的阿姨都知道有人监督，做的饭菜更香了！”这是员工最真切的感受。所长说：“食堂开好了，员工有了归属感，自然就不会到外面的馆子吃饭，也没有员工向用户吃拿卡要了。”管好小食堂只是公司推行大监督体系的一个工作缩影，正是这样管好一个个业务节点、抓好一个个具体事项，让大监督防线的根从公司本部一直延伸到了基层站所，将组织的关心、爱护传递到了每一个员工，形成了具有云南电网特色的监督文化。

加强廉洁文化建设

筑牢“不想腐”的“防护堤”

云南电网公司纪委十分重视廉洁文化建设，结合实际采取多种举措，拓展廉洁文化传播渠道，提升廉洁文化影响力，将廉洁文化建设成果转化为推动公司改革发展的动力，取得了较好工作成效。

夯实了思想教育基础。加强党员理想信念教育是党风廉政建设的治本之策。公司各级党组织认真履行主体责任，抓紧抓好党员日常教育管理基础性工作。结合党的群众路线教育实践活动、党的十八大精神宣贯、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，通过“三会一课”、组织生活会、主题党日、领导人员带头讲党课等方式，组织全体党员加强理想信念、党规党纪学习教育，督促党员干部时刻用党章党规党纪、党员标准要求自己，坚定理想信念，提高思想觉悟。

提升了廉洁教育实效。为了让廉洁理念根植员工心中，公司坚持每年举办廉洁从业培训班，主要领导带头上廉洁党课，开展了廉洁党课课件评比，督查各级党委书记会讲党课、讲好党课。坚持组织纪律教育月活动，做到一年一个主题，规定动作不走样、自选动作有特色。组织了党风廉政建设对照检查月活动，对照党的建设责任通知书系统查找责任落实、工作推进等过程中存在的问题，并开展集中整改，夯实基础管理。各单位在突出廉洁教育实效性上下工夫、想办法，针对岗位推行了廉洁教育套餐，针对不同群体开展了廉洁文化进班子、进部门、进项目、进班组、进家庭活动，营造了崇廉尚廉的良好氛围。推行精益化管理，逐级建立了干部廉洁教育档案，建成了反腐倡廉教育基地7个。创新宣教载体，向“清风云南”微信公众号推送了4部廉洁微电影，是全省第一家在该平台展示作品的企业。组织了廉洁文化示范单位创建工作，3家单位荣获了网公司、云南省廉洁文化示范单位称号。文山电力作为南方电网公司唯一的上市公司，充分汲取地方优秀文化精髓，融合企业文化与时俱进不断发扬“老山精神”，形成了独具特色的廉洁文化品牌，得到了广大干部员工的认可，为企业改革发展营造了风清气正的良好氛围。

发挥了警示教育震慑作用。加大典型案例剖析，用身边事教育身边人。针对发生在市场营销、财务管理等领域的重大案件开展深刻剖析，编写了《滴滴血泪声声警钟》警示教育读本，拍摄了警示教育片，从理想信念、制度机制、监督教育等不同方面剖析了腐败案件，从领导、同事、家人等不同角度揭示了从“好同志”到“阶下囚”的人生轨迹，内容发人深省、教育意义深刻，得到了国务院国资委纪检组的认可，各级党组织还组织开展了专题学习教育。各单位充分利用各种廉洁教育资源，在警示教育活动触动思想、触及灵魂上下工夫，例如：昆明供电局不定期组织干部员工到地方警示教育基地进行学习，倾听服刑人员“现身说法”；曲靖供电局组织干部员工到“陽光法庭”进行旁听等等，让干部员工进一步认清腐败危害，主动、自觉地筑牢思想道德防线。

加强纪检监察队伍建设

提高监督执纪问责水平

反腐倡廉工作的深入推进，对纪检监察工作提出了更严的要求和更高的标准。云南电网公司党委高度重视纪检监察队伍建设，进一步聚焦主责主业，强化监督执纪问责，健全纪检监察机构，配齐配强纪检监察人员，规范各级纪检监察岗位，加大人员业务培训，加强对纪检监察干部日常监督管理，努力打造一支忠诚、干净、担当，让党组织放心、员工信赖的纪检监察队伍。endprint

加强纪检监察组织建设。公司党委副书记、纪委书记郑立春介绍说：“公司党委高度重视纪检监察组织建设，明确要求公司系统凡是成立党委的必须成立纪委，并配置纪委书记；党支部（总支）必须设立纪检委员，只有组织机构健全了，责任才能真正落得下去。”目前，对符合条件的69家县公司、二级机构和公有制企业成立了党委、纪委，为基层单位落实“两个责任”奠定了基础。配齐配强了各级纪检监察队伍，公司系统增设纪检监察岗位60个。18个二级供电单位纪委书记不再分管其他业务。纪委书记异地交流任职20名。对工作不在状态、不适应岗位需求的纪委书记进行了岗位调整。

进一步聚焦监督执纪问责。为落实纪检监察机构“三转”要求，开展了议事机构清理工作，公司纪委、监察部退出牵头和参与的议事机构25个。制定了公司纪检组工作规则、议事规则，明确了工作程序及要求。基层纪检监察干部对落实“三转”要求有了最直接的感受，一位从事纪检监察工作多年的同志感慨道：“原来我们每天要花很大精力去参与其他业务部门的监督工作，开的许多会也不知道自己在其中到底履什么职。种了别人的田，荒了自己的地。但现在好了，理清界面、分清职责后，让我们能聚焦主业主责，履行好监督执纪问责职责，对干好本职工作信心满满！”

提升纪检监察干部业务能力。打铁还须自身硬。围绕党的十八大以来从严治党新要求、党风廉政建设新形势，公司不断加强纪检监察干部业务培训和实践锻炼，提高纪检工作人员的执纪办案能力和水平，保证党内监督的权威性。坚持每年举办纪检监察业务培训班，系统学习党规党纪和监督执纪问责业务知识。针对业务难点，采取“规定+自选”方式，加大新到岗人员业务培训，为他们“蓄能加油”，其中新任职纪委书记和新到岗纪检监察人员的参培率达100%。通过交叉办案、参与巡察、跟班学习，选派骨干参与国资委、省纪委、网公司工作等多种方式提升基层纪检监察干部业务技能，拓展人才培养的渠道。纪检监察队伍业务素质的提升，为公司党风廉政建设工作取得成效提供了坚强保障。

加强对纪检监察干部的监督。认真落实“两个为主”，完成了对86名纪委书记、19名纪委副书记人选的提名考察，充分体现了公司纪委的意见、建议，把好纪检监察干部入门关。出台实施意见规范了对纪委书记、副书记、监察部门正职的履职评价，按年度实施述职考核，并一对一反馈评价意见，提出明确、具体的改进要求。对考核排名靠后的纪委书记进行了提醒谈话，督查其充分认识到自身存在的问题，不断提升履职能力。开展了纪委书记对同级班子的监督评价工作，从4个维度、6个方面规范评价方式，督促纪委书记不做“老好人”，敢于监督、善于监督，不断提升“廉洁画像”的精准度。2013年以来，对纪委书记开展提醒谈话21人次、诫勉谈话7人次，坚决防止“灯下黑”。通过贯彻落实“三转”，进一步增强了纪检监察干部干事创业的积极性和纪检监察机构的战斗力，塑造了良好的纪检监察干部形象。

多植荷花塘自清，勤反腐败政自明。多年来，云南电网纪委紧紧围绕公司党委中心工作，一切从改革、发展、稳定的大局出发，自觉服从服务于发展这个“第一要务”，通过不断地努力，形成了一套纪检监察工作新思路和新方法，党风廉政建设工作取得了可喜的成绩，先后受到上级领导的赞扬。南方电网公司党组书记、董事长李庆奎指出：“云南电网公司党建的各项工作全面加强，出现了总体向好的趋势。”党组副书记史正江對云南电网党建工作的评价是“有全局、有深化、有章法、有成效”。

党的十八大以来，云南电网公司党风廉政建设和反腐败工作取得了实实在在的成效，得到了广大干部员工和用电客户的充分认可。展望新时期，廉洁之风正化作企业发展动力，推动七彩云南电网事业持续、快速、健康发展。

（责任编辑：李 直）endprint