山东新泰：四策四产四联动助力脱贫攻坚战

李淑忠

山东省新泰市现有贫困户15206户、25610人，数量大、分布散。2017年以来，新泰市把产业扶贫作为脱贫攻坚的突破口和主引擎，实施“三个四”产业扶贫模式，成效显著。

创新实施“四策四产四联动”的“三个四”产业扶贫模式，着力促融合、强联结、优服务，探索出了一条依托大产业、实施大扶贫的精准脱贫之路。

“四策”就是指规划到乡镇、产业带村、项目进户、服务到人；“四产”是指现代农业、光伏产业、电子商务、生态旅游；“四联动”是指责任推动、设施拉动、帮扶带动、机制促动。

农业产业联结贫困户

新泰市羊流镇牡丹产业园，占地面积3.2万亩，计划总投资28亿元，辐射带动33个村，共计3.8万人。园区种植、养殖、巡逻、卫生清理等工作岗位，优先安置了贫困户221户、396人，使贫困户在获得土地流转费的同时还获得劳务工资。

朝阳村的贫困户王更荣和邱相生两位老人就是受益者。王更荣老人常年生病，基本不能干重活，独自一人生活，日子艰难；而贫困户邱相生年老体弱，需要常年照顾瘫痪的老伴，不适合外出打工，生活十分困难。园区了解情况后，优先安排两位老人在牡丹园务工，做一些力所能及的工作，比如锄草、清理园区卫生，每天能挣到40元，每月收入1200元，帮助这两户贫困户脱贫。

新泰市发挥龙头企业在产业发展中外联市场、内联农户的核心支撑作用，采取“龙头企业+基地+农户”模式，引导贫困户通过就业、订单、承包、虚拟岗位等方式增收致富。全市已培育发展农业龙头企业205家、现代农业园区68个、专业合作社1654家，带动9123户贫困户年均增收1180元。

光伏产业让贫困户发“光财”

中节能（新泰）太阳能科技有限公司是由央企中国节能环保集团公司投资2亿元建设的1200亩现代光伏农业科技示范园。整个园区规划建设光伏发电、设施农业、批发市场、休闲观光四大功能板块。项目已建成大型钢结构光伏智能展示棚5000平方米、冬暖式光伏大棚137个、各类拱棚230个、大型农产品批发中心1处，带动110户、210人贫困人口脱贫。

整个园区可安置就业600人，目前，已优先吸收周边有劳动能力的70户贫困户120人到示范园务工，人均年收入8000元以上。同时，园区设置卫生保洁、治安巡逻等公益岗位12个，提供给失去部分劳动能力的贫困户，人均年收入4500元以上。

光伏大棚优先租赁给贫困户，并由潍科种业提供全程技术支持，统一采购、统一管理、统一回收，收益按五五分红，解决了贫困户缺资金、无技术及市场波动风险等问题，让群众无后顾之忧，年可收入15000元左右，实现永久脱贫。

目前，新泰市已经投资200亿元规划建设200万千瓦农光互补示范基地， 8万亩设施农业大棚，配套发展物流运输、仓储批发、观光旅游等相关产业。该项目通过土地流转、基地务工、大棚承包等方式，可带动9个乡镇5580名贫困人口脱贫致富。

目前新泰市已建成18处分布式光伏电站，带动366户贫困户脱贫致富。

电子商务令贫困户“触网”

“电商”的含义不仅仅是通过网络经营赚钱，还有很多因电商平台的建立而辐射的一系列产业。

新易泰电商园区的保洁员王成红就是建档立卡贫困户，家里只有她一个劳动力，孩子还要上学，生活非常艰难。园区知晓了这个情况，为她提供了一份有稳定收入的岗位，为她家申请了低保，并提供了临时包装工的兼职工作。通过园区的这些工作，王成红的年综合收入超过了3万元，顺利通过“触电”实现了脱贫。

新泰市通过摸索，总结出贫困户通过“触电”增收的四个途径：一是培训孵化。依托新易泰物流产业园和跨境电商产业园的培训团队，对具备相应能力的贫困户及子女进行“一包到底”的电商培训孵化服务。二是代销服务。创新“线上平台+服务站+贫困户”的“买卖提”农村电商扶贫模式，以高于市场零售的价格，包购包销贫困户种养殖的特色农产品或传统手工艺制品，帮助贫困户增收脱贫。三是吸纳就业。依托电商企业、电商服务站或生产基地，为贫困户提供网店打工或种植、养殖、手工生产等岗位，增加贫困户的收入。四是爱心帮扶。以村集体免费提供店面和电商企业零利润供货的方式创办微店铺，店铺所产生的利润用于救助贫困户；设立电商爱心基金，定期对老弱病残和失去劳动能力的贫困户进行救助。全市电商“四型”帮扶贫困户达到3650人，带动贫困户人均月增收1580元。

生态旅游促贫困户赚“休闲”钱

掌平洼村位于新泰市东部，龙廷镇北，九顶凤凰山脚下。三面环山，风景怡人，乡情淳朴。因村子四面环山，中间洼地形似手掌，故而得名。2014年村两委注册成立了掌平洼乡村旅游开发有限公司。

汪德莲是掌平洼村贫困户，因老伴去世，本人患有偏瘫，无劳动能力，家庭生活困难。村里的旅游公司不仅将农家乐优惠承包给汪德莲的大女儿，还将一片果园转包给汪德莲的两个女儿，家庭情况得到改善，达到脱贫目标。

新泰市通过在生态条件较好的镇村，以体验农事为特色，建设采摘基地、开心农场等精品园区，以“订单农业”、基地务工等方式带动贫困户增收。全市已建成长兴现代农业创新园、如意谷等农业体验旅游示范园20个，带动630户贫困户脱贫。

全市已建成特色景观旅游村27个，帮扶518户贫困群众增收。先后建成2A级以上旅游景点5处，带动305户贫困群众发展特色餐饮、特产销售、商贸物流等配套服務业增收脱贫。

多方联动确保脱贫效果

为了确保产业扶贫的落实和脱贫实效，新泰市统筹资源要素，汇集各方力量，构建起政府、市场和社会“三位一体”的产业扶贫大格局。建立市、镇、管区、村四级平台，实现扶贫信息互联互通、资源共享和管理对接，利用各级部门的责任推动产业发展。实施改电、改路、改水、改厕等基础设施提升工程，加强教育、卫生、交通等公共服务一体化建设，通过设施优化建设拉动，提高扶贫产业可持续发展能力。深入开展“双千双万”驻村帮扶、百企帮百村、同心助力扶贫、志愿先锋在行动等系列活动，充分发挥县级领导、机关干部、企业、群团组织和志愿者的作用，实现了对贫困户面对面服务、点对点联系、一对一帮扶带动贫困户脱贫。实行机关与群众“双评议”、部门和乡镇“双考核”、包村干部与党委书记“双追究”考核问责制，以督导机制激发广大干部群众脱贫攻坚的积极性和主动性。

（供稿单位：山东省新泰市扶贫办）endprint