福建省平潭县防汛抗旱减灾对策研究

(福建省平潭县水利队(防汛办)，福建 平潭 350400)

福建省平潭县防汛抗旱减灾对策研究

陈纪强

(福建省平潭县水利队(防汛办)，福建 平潭 350400)

福建省平潭县作为水旱、台风灾害频发区，对其防汛抗旱减灾进行研究具有重要的意义。福建省平潭县防汛抗旱减灾对策研究，不仅能够为临海地区防御水旱、台风灾害提供参考，而且能够保障区内群众生命和财产安全。

防汛抗旱；减灾；福建省平潭县；对策

平潭县位于福建省东南沿海，是福建省的第一大岛，是全国第五大岛。平潭东临台湾海峡，距台湾新竹仅125.936km。全县有7镇8乡203个行政村，居民总人口41万，土地总面积371.91km2。平潭县作为水旱、台风灾害频发区，直接影响区内群众生命和财产安全[1～4]。本文从平潭县洪涝旱灾及台风的特点、平潭县防汛抗旱减灾工作面临的挑战两个方面入手，进行防御水旱、台风灾害的对策研究，保障防灾工作的落实。

1 平潭县洪涝旱灾及台风的特点

1.1 季节性明显

福建省平潭县属于南亚热带湿润气候区，气候温和，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，无霜期长。年平均气温20.0℃，年平均降水量1298.5mm，年平均蒸发量1605.8mm。年平均影响台风(含热带风暴)5.3个(平潭为海岛，不能作为台风登陆点，只统称影响)。此外，干旱根据季节不同可划分为春旱、夏旱、秋冬旱，其危害性夏旱最大，春旱次之，秋冬旱相对小。干旱的特点是出现频率高，活动季节长，成灾范围广。

春季(3—4月)：强对流天气(包括雷电、冰雹、雷雨大风和龙卷风等)、春旱、倒春寒、大风、雾；雨季(5—6月)：暴雨洪(积)涝、五月寒、早台风；夏季(7—9月)：台风、局地强降水、高温、夏旱；秋季(10—11月)：秋旱、寒露风、大风、晚台风；冬季(12—次年2月)：低温冻害(包括低温、霜冻和雪等)、冬季干旱、大风。由此可见，平潭灾害季节性明显。

1.2 多灾交替发生

平潭县地貌类型以海积平原为主，地势低平，中部略高，有三条呈北东走向的丘陵带，中部多海滩平川，海岸曲折；东海岸悬崖峭壁，多海湾、港口、暗礁；西海岸多泥沙滩涂，地形多样复杂。每年台风暴雨时节，常遇7—8月天文大潮，水灾和风潮灾害交替发生。

1.3 灾害损失大

随着改革开放的不断深入，平潭县经济呈现快速增长趋势。截至2011年，平潭县固定资产投资达303.5亿元，GDP增长速度处于福建省首位。由此可见，平潭县受洪涝灾害影响将会造成较大的灾害损失[1]

2 平潭县防汛抗旱减灾工作面临的挑战

2.1 洪涝灾害

平潭县每年从3月起暴雨的出现次数逐渐增多，5—9月为暴雨多发期，6月出现暴雨高峰期，9月后暴雨的出现次数逐渐减少。1月、2月基本没有暴雨。

2.2 旱灾

平潭县基本上每年均有不同程度的干旱出现，2003年和2011年为近年来干旱较为严重的年份。2003年降水仅751.9mm，与常年平均1298.5mm相比，偏少将近一半；2011年降水949.5mm，与常年相比明显偏少，为1971年以来降水第三少的年份。当前平潭县大开发，基础建设用水量大，显著的旱情对工农业生产及居民用水带来严重的影响。平潭县历史十大干旱见下表。

平潭县历史十大干旱年统计表

2.3 台风

平潭县也是台风灾害的多发区，受台风影响较大。平潭县在1971—2013年受台风袭击频发，其中以下几次台风比较典型：1971年9月23日，平潭县受12级强台风正面袭击，造成24条海堤、27个山塘和水库损害，淹没农田达790hm2。2001年6月20—24日，平潭县受0102号台风“飞燕”影响，在台风登陆平潭的10分钟内测得最大东南风为31.9m/s(11级)，日最大降水量达到86.8mm，严重影响群众日常生活和财产安全。2005年10月1—3日，0519号台风“龙王”影响平潭县，过程最大风力40.7m/s(东澳)，城关20.3m/s，风向东北，城关过程雨量高达108.4mm，其中，10月2日降水最大量达到106.9mm。2013年第7号超强台风“苏力”从7月13—14日影响平潭县，近中心附近最大风力16级(52m/s)，造成平潭县39.8万人受灾，全县损失巨大[4]。

3 防汛抗旱减灾对策

3.1 防御水旱灾害的对策

3.1.1 工程措施

防御水旱的对策包括工程建设、工程的质量管理、实施科教兴水的战略三个方面的措施[1-3]。

a.工程建设。工程建设包括大力推进防洪防潮工程建设、继续加大水利工程除险加固工作的力度以及继续加强河道排涝工程建设等，是保障当地百姓生命和财产安全的重要途径。在防洪防潮工程建设过程中，应动员社会力量，多方筹集资金，切实加大投入，搞好防洪防潮工程建设。采取控制分流、优化岸线、综合治理的措施，加快溪流综合整治的步伐，构筑坚固安全的沿海防洪挡潮工程体系。在河道排涝的继续建设过程中，可以采取河道拓宽整治、购置排水设备等措施，保障河道顺畅，进而保障百姓财产安全。福建省平潭县应加大投入建设高标准海堤工程和防洪(潮)堤坝，保障海堤工程和防洪(潮)堤坝能够满足50年一遇防洪标准，甚至能够满足100年一遇防潮标准。此外，福建省平潭县还可依据地势建设相应的雨水集蓄设施，最大限度地实现雨水利用，同时保障居民和财产安全。

b.水利工程的质量管理。坚持慎重决策、科学施工，对项目的规划、立项、可研、初设、招投标、开工等各个环节，都要认真履行审批手续，严格按“四制”来组织建设，完善质量管理制度，加强资金管理，严格审计监督，抓好工程建设的管理，确保工程质量。

c.坚持实施科教兴水的战略。要加大水利防洪工程新技术、新材料、新设备引进推广的力度，用先进的科学技术来保证防洪工程的质量。同时要依靠科技，高起点、高效率、高水平地搞好抗旱、节水技术推广。

3.1.2 非工程措施

非工程措施包括加强宣传、建立灾害预警机制、建立并完善防汛抗旱指挥体系等，保障群众防灾意识和防灾机制的完善，进而保障百姓财产安全[1-3]。

a.加强宣传。在防灾宣传的过程中，应充分发挥基层党组织的带头作用，以各个乡镇为宣传的重点区域，以提升群众防灾意识和自救、互救等能力为目标，同时还可以通过群策群防体系的构建，加强与群众的沟通。随着互联网技术的飞速发展，宣传过程中以微信、微博等网络为依托，保障全县群众的防灾意识不断提升，促进防灾工作的落实。此外，让人们认识到生态系统和谐的重要作用，最大限度地保障生态系统和谐，降低灾害发生频率。

b.建立灾害预警机制。灾害预警机制在灾害发生的初期具有重要的作用，能够及时转移受灾群众和财产，最大限度地降低灾害的损失。“预警到乡、预案到村、责任到人”的灾害预警机制的建立，有助于提升群众防灾自觉性，进而保障防灾工作落实到位。

c.建立并完善防汛抗旱指挥体系。防灾指挥体系是防灾工作顺利进行的重要保障，需要建立完善的防汛抗旱机构。在防灾过程中，应以国家防汛抗旱工作的总方针为依据，以防汛抗旱机构为指挥场所，制定紧急预案和具体的防汛抗旱规划，保障防灾工作的统一部署和指挥，提升防灾效率。

3.2 防御台风灾害的对策

a.适时启动预案应急响应。依照台风等级建立对应的红、橙、黄、蓝四级应急预案，预案等级由高到低。红色预警表示强台风及以上等级的热带气旋在未来24小时内将登陆或严重影响平潭县；橙色预警表示强热带风暴或台风等级的热带气旋在未来24小时内将登陆或严重影响平潭县；黄色预警表示热带风暴及以上等级的热带气旋在未来48小时内将登陆或严重影响平潭县；蓝色预警表示热带气旋在未来72小时内将登陆或影响平潭县[4]。

b.台风的防御部署。台风的防御部署应依据台风级别进行部署，保障防灾工作的落实。在台风防御工作部署中，基层防办应在接到省级防办的通报后，采取领导带班等方式保障基层防办机构不间断运行，适时启动防台风级别的应急响应。基层防办还应以平潭县的具体情况为依托，以省防办整体部署为指导，采取船只全部进港避风，加固渔排，适时采取封桥措施，对高空设备加固等措施进行防灾应对，保障居民财产和生命安全。各施工现场停止作业。此外，基层防办还应组织专员对海堤、水库等部位进行巡查、加固、监控[4]。

c.及时投入抢险救灾。在抢险救灾中，提升抢险救灾效率。在救灾过程中，应以“以人为本”的抢险救灾原则为指导，保障受灾群众的及时、安全转移。决堤或溃坝出现在灾害性的天气的情况时，基于抢险人员的安全和抢险救灾效率综合考虑，应该慎重对堤坝进行抢险[4]。

4 结 语

通过对福建省平潭县防灾对策研究表明：

a.平潭县洪涝旱灾及台风具有季节性明显、多灾交替发生以及灾害损失大的特点，区内水旱、台风灾害频发。

b.基于平潭县洪涝旱灾及台风的特点，将防汛抗旱减灾对策进一步细化为防御水旱灾害的对策和防御台风灾害的对策两个方面。其中，防御水旱灾害的对策包括工程建设、工程的质量管理、实施科教兴水的战略等工程措施，加强宣传、建立灾害预警机制、建立并完善防汛抗旱指挥体系等非工程措施。防御台风灾害的对策包括适时启动预案应急响应、台风的防御部署、及时投入抢险救灾。fffffc

[1] 温智颖.防汛抗旱减灾对策思考[J].企业技术开发月刊,2015(2):644.

[2] 陈英杰,成侠.新形势下防汛抗旱对策[J].工程技术,2016(2):144.

[3] 李荣兰.关于防汛抗旱减灾对策的思考[J].山西农经,2014(12):20-21.

[4] 陈纪强. 浅述平潭县台风防御的措施与思考[J]. 科技创新与应用, 2015(7):89.

ResearchonfloodcontrolanddroughtreliefdisasterreductioncountermeasuresinPingtanCountyofFujian

CHEN Jiqiang

(FujianPingtanWaterConservancyTeam(FloodControlOffice),Pingtan350400,China)

Pingtan County of Fujian, as the place of frequent flood, drought and typhoon disasters, has the vital significance for research. Research on flood control and drought relief countermeasures in Pingtan County of Fujian not only can provide reference for defending flood, drought and typhoon disasters in coastal areas, but also can guarantee the safety of people lives and property in the area.

flood control and drought relief; disaster reduction; Pingtan County of Fujian; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.011.014

TV87

A

2096-0131(2017)011-0052-03