新疆克州水资源开发利用现状、问题及对策研究

(1. 江西省水利科学研究院，江西 南昌 330029；2. 江西省防汛信息中心，江西 南昌 330009；3. 克孜勒苏柯尔克孜自治州水利局，新疆 克州 845350)

新疆克州水资源开发利用现状、问题及对策研究

郑勇1，3钟爱民2，3

(1. 江西省水利科学研究院，江西 南昌 330029；2. 江西省防汛信息中心，江西 南昌 330009；3. 克孜勒苏柯尔克孜自治州水利局，新疆 克州 845350)

本文介绍了克州现有水资源情况，以2015年为现状年分析克州水资源开发情况，总结克州水资源开发利用中采取的措施和存在的问题，并给出对策建议，以实现克州水资源可持续利用，保障克州社会经济可持续发展。

水资源；开发利用；对策研究；克州

克孜勒苏柯尔克孜自治州(简称克州)位于新疆维吾尔自治区西部，地处北纬37°41′28″～41°49′41″、东经73°26′05″～78°59′02″之间，地跨天山山脉西南部、帕米尔高原东部、昆仑山北坡和塔里木盆地西北缘，90%以上为山区，被称之为“万山之州”。克州辖3县1市，即阿图什市、阿克陶县、阿合奇县和乌恰县，江西省对口支援克州阿克陶县。克州北部和西部分别与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国接壤，边境线长达1195km，东部与阿克苏地区相连，南部与喀什地区毗邻，全州东西长约500km、南北宽约140km，面积7.25万km2。属典型的温带大陆性干旱气候，多年平均降水量为80～200mm，多年平均蒸发量为1449～3218mm，“荒漠绿洲、灌溉农业”是克州的显著特征。

1 克州现有水资源情况

克州境内群山起伏、沟壑纵横，河流发育，为塔里木河的主要产流区之一。以出山口河流条数进行统计计算，全州共有大小河流57条，其中年径流量在1亿m3以下的河流就有48条，年径流量大于1亿m3以上河流共9条，分别是托什干河、布谷孜河、恰克玛克河、克孜勒苏河、盖孜河、库山河、艾格牙孜河、乌鲁瓦提河和叶尔羌河，属于阿克苏河、喀什噶尔河和叶尔羌河三大水系。境内河流年径流总量82.902亿m3，占全疆地表水资源量的9.4%。克州平原区地下水资源总量为6.7亿m3，可开采量3.29亿m3，目前已开采0.66亿m3左右，开发潜力较大。

2 克州水资源开发情况

2.1 现状用水量

克州2015年现状总用水量为119731万m3，其中工业用水量1624万m3，生活用水量3809万m3，农业用水量114298万m3。克州2015年各市县用水量见表1。

表1 克州2015年各市县用水量统计 单位：万m3

注： 生活用水包括居民生活用水、第三产业用水及城市绿化用水。

2.2 用水水平

2.2.1 综合用水水平

克州现状2015年人均用水量为2011m3，万元工业增加值用水量为30.07m3。与全疆人均用水量2446m3/人、全疆2015年万元工业增加值用水量33.5m3/万元(按2010年不变价计算)相比，克州现状年国民经济平均用水水平较低。

2.2.2 农业用水水平

克州2015年全州灌溉水利用系数为0.47，低于全疆2015年灌溉水利用系数0.52。在现状水利工程设施和农业种植结构条件下，克州农业综合毛灌溉定额为840.44m3/亩,与全疆2015年农业综合毛灌溉定额621m3/亩相比，克州农业综合灌溉用水水平低于全疆平均水平。

2.2.3 工业用水水平

克州2015年工业增加值为30.05亿元(按2010年不变价折算)，用水量为903.65万m3，万元工业增加值用水量为30.07m3/万元(按2010年不变价计算)，与全疆2015年万元工业增加值用水量33.5m3/万元(按2010年不变价计算)相比，克州现状年一般工业用水水平较低。

2.2.4 生活用水水平

2015年克州人均生活用水指标为143.09L/(人·d)；其中城镇居民生活用水指标为164.3L/(人·d)，乡村居民生活用水指标为136.6L/(人·d)；与南疆区城镇居民生活用水定额70～85L/(人·d)，农村居民生活用水定额60～80L/(人·d)相比，克州现状城乡居民生活用水水平高于南疆区居民生活用水定额水平；与全疆2015年城乡居民生活用水指标118.2L/(人·d)相比，克州城乡居民生活用水水平高于全疆平均水平。

2.3 地表水开发利用程度

根据《克孜勒苏柯尔克孜自治州水资源调查评价》，克州地表水可利用量为20.84亿m3，现状地表水用水量为11.36亿m3，地表水开发利用率为55.84%，开发利用程度很高。克州2015年各市县地表水开发利用程度见表2。

表2 克州现状2015年地表水开发利用程度一览表

2.4 地下水开发利用程度

根据《克孜勒苏柯尔克孜自治州水资源调查评价》，克州平原区浅层地下水的可开采量为3.29亿m3，现状开采量为0.66亿m3，可利用量为3.29亿m3，地下水开发利用率为20.06%。克州2015年各市县地下水开发利用程度见表3。

表3 克州现状2015年地下水开发利用程度一览表

3 克州水资源开发中采取的措施

3.1 克州水利基础设施建设情况

a. 蓄水工程：自克州成立以来，全州共建成大中小型水库15座，其中大型1座、中型3座、小型11座，设计总库容7.85亿m3(其中1座大型、1座中型为企业投资新建水电站的调节水库)。在建大型水库2座，总库容24.56亿m3；小型水库2座，总库容0.147亿m3。

b. 灌区工程：建成引水渠首(口)和半永久性引水口27座，设计总引水流量46.8m3/s；建成各类永久性防洪坝45.7km；干、支、斗、农四级渠道总长6573km，其中已防渗2202km，防渗率为33.5%，开挖排碱渠道1586km，高效节水面积达到17万亩，灌溉水利用系数为0.46。

c. 地下水工程：现有可利用机电井765眼，其中农用井631眼。

3.2 水资源规划实施水利工程情况

3.2.1 蓄水工程

克州共规划新建水库工程8座，分别为克孜河卡拉贝利水库、库山河库尔干水库、恰克玛克河托帕水库、托什干河奥依阿额孜水利枢纽工程、乌鲁瓦提河乌鲁瓦提水库、乌瑞克河乔诺水库、且木干河阿合奇水库、铁列克河上铁列克水库，总投资100.5亿元。克州规划蓄水工程情况见表4。

表4 克州规划蓄水工程情况

克州现有的15座水库，大多为中小型平原水库，多建设于20世纪50年代和60年代，由于当年施工质量和年久失修，带病运行多年，已经不能够发挥其作用，达不到设计供水能力，近年来陆续对一些平原水库进行了除险加固工作，近期还需进行除险加固的水库有阿湖水库、托卡依水库、库木鲁克水库。克州规划水库工程除险加固情况见表5。

表5 克州规划水库工程除险加固情况

3.2.2 引调水工程

根据克州河流供水情况，共规划8处引调水工程，分别是：乌瑞克河乔诺水库至克州工业园区调水工程、阿湖水库至托格拉克水库引水工程、谢依提水库至阿其布拉克引水工程、米拉斯库里水库至克州工业园区引水工程、康苏至乌恰县引水工程、乌瑞克引水工程、阿克引水工程、阿克陶县玉麦乡抗旱应急水源连通工程，工程总投资70000万元。

3.2.3 灌区工程

a. 大中型灌区续建配套与改造。规划近期大型灌区续建配套与节水改造工程改善灌溉面积53.3万亩，完成防渗渠道长度干渠88km、支渠194.8km，渠系配套建筑物600座，总投资46300万元。规划中型灌区续建配套与节水改造工程改善灌溉面积86.86万亩。完成渠道长度干渠325.029km，渠系配套建筑物671座，总投资21342万元。

b. 农田高效节水灌溉工程。近期克州较现状新增高效节水面积68.9万亩，其中阿克陶县新增37.4万亩，乌恰县新增4.6万亩，阿图什市新增22.2万亩，阿合奇县新增4.7万亩，总投资50500万元。远期克州较近期新增高效节水面积4.93万亩，其中阿克陶县不增加，乌恰县不增加，阿图什市新增1.19万亩，阿合奇县新增3.74万亩，总投资3600万元。

3.2.4 地下水工程

根据《克州用水总量控制方案》，克州地下水开采量呈逐年递减趋势，规划水平年不需新增机井数量，只需对现有机井配套。规划近期对阿图什市40眼机井进行维修改造，电路改造200km，安装智能计量设施400套；对乌恰县60眼机电井维修改造，电路改造50km，安装智能计量设施60套；对阿合奇县30眼机电井维修改造，电路改造30km，安装智能计量设施30套；对阿克陶县500眼机电井维修改造，电路改造300km，安装智能计量设施500套。估算投资18250万元。

4 克州水资源开发利用存在的问题

4.1 用水结构不合理，水资源利用经济效益低下

克州用水以农业用水为主，现状农业用水占克州总用水的95%以上，用水结构优化推进缓慢，单方水GDP产出偏低，导致水资源利用经济效益低下；水资源配置方案和水权制度尚未建立，农田灌溉用水量居高不下。随着克州经济的发展，克州工业化和城市化的大力推进与农业产业化的经营建设将存在较为突出的供需水矛盾。目前用水效益高、能大力带动地方经济的工业用水比例偏低，工业发展增加用水得不到有效的保证。如何有效保障城市和工业用水问题已经成为克州新时期水利工作的一项紧迫任务。

4.2 灌溉方式落后，城市用水水平不高，水资源浪费严重

目前灌区的田间普遍仍然采用传统的大水漫灌方式，田间灌水过量，漏水、跑水现象普遍，田间水的利用率低。此外，由于灌区范围和工程管理任务面广、线路长，工程管理技术水平落后，灌区经营管理粗放，灌溉技术相对落后，使得水资源未得到充分合理利用，部分耕地只能采用非充分灌溉的方式，农业发展受到制约。虽然近几年克州加大了高效节水面积的投入力度，但限于克州大部分灌区连片耕地面积偏小、平整度差等原因，高效节水面积推广困难重重，加之农户对高效节水缺乏积极性和后期管护不到位等原因，已发展的滴灌面积很多都难以持续，又改回地面灌方式。

城市供水体系不完善，基础设施薄弱，城市建成区管网覆盖率为95%，跑冒滴漏现象严重，节水型用水器具普及率低；工业用水重复利用率为55%，高于全国52%的平均水平。

4.3 灌溉配套设施差，工程老化失修严重

克州水利工程始建于20世纪50年代末60年代初，当时干渠衬砌方式主要为干砌卵石灌浆，斗、农两级渠道基本为土渠。近几年随着“天山杯”活动的连年开展，灌区灌溉渠系得到不断的提高，灌区上游部分因地形坡度较陡，渠道衬砌形式主要为干砌卵石或浆砌石，下游部分灌区地形坡度较缓，渠道衬砌主要采用预制混凝土板或者现浇混凝土板衬砌，虽然各级渠道衬砌都有明显好转，但由于历史欠账较多，资金投入少而分散，地方配套资金受财力限制，项目实施过程中投入不足，灌区骨干工程老化失修、功能衰减的状况并未得到根本扭转，致使田间工程不配套、渠系建筑物不配套，灌溉用水无法定量控制，先进的灌溉技术推广程度低。

4.4 水资源管理水平较低

近年来克州在水管体制、机制改革等方面取得了明显进展，但是流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制尚不完善，最严格水资源管理制度尚未落实到位，水价、水权、水市场等改革尚未全面推进，区域之间、城乡之间、行业之间供用水缺乏统筹调配，仍由各部门分割管理，未能形成水务一体化管理体制。主要存在如下问题：ⓐ在机制建设方面，水资源产权不明晰，市场机制不完善，水资源管理落后，用水效率和用水效益较差；ⓑ在制度建设方面，围绕总量控制制定定额管理、水资源论证与取水许可、水功能区划与排污口设置三大主线的水资源管理制度体系尚不完善，以法律、经济、行政手段促进节水的制度措施有待整合；ⓒ在人才培训上，专业技术人员比例较低，有待进一步培训提高；ⓓ在水资源监测方面，现状用水、排水监测工作薄弱，对水资源取、用、排全过程使用情况不能全面掌握;ⓔ在科研方面，水资源规划、保护工作因资金问题，目前尚未开展或开展深度不够，科研已远远不能满足水资源管理工作的需要，更不能适应实时监测、管理的需要。

4.5 水资源优化配置的格局尚未完全建立

克州水资源分布与经济社会发展格局不匹配，多数河流缺少控制性工程，在国家大力支持下，骨干水利工程相继建设，但对形成水资源优化配置格局起关键作用的山区控制性水利工程尚未完成，主要有乌瑞克河上的乔诺水库、恰克马克河上的托帕水库、托什干河上的奥依阿额孜水利枢纽工程、且木干河上的且木干水库、乌鲁瓦提河上的乌鲁瓦提水库等工程，这些工程只有在规划年陆续建成后才能彻底地解决克州水资源配置中的工程性缺水问题。

5 克州水资源开发利用建议

5.1 加强水利工程建设，提高供水能力

克州水资源时空分布不均匀，为提高供水能力，一要加快推进阿尔塔什和卡拉贝利水利枢纽工程，康苏和孔乌拉奇水库建设，完成奥依昂额孜水库、托帕、乔诺、乌鲁瓦提、阿合奇、铁列克等水库前期工作，通过控制性水利枢纽工程建设，提高水资源保障能力，提高枯水季节的供水量；二要合理修建调水工程，从水量较丰沛的地方调水到缺水地方，提高水资源的利用程度，加快实施规划的8处引调水工程。

5.2 节约用水，发展节水型产业体系

利用“世界水日”“中国水周”等重要节日，加强对节约用水的宣传教育，改变“水是取之不尽、用之不竭”的错误观念，提升节水意识；着重从农业节水上挖潜，强化大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，推广滴灌、喷灌等高效节水技术，对年久失修的灌溉水利设施进行维护，干、支渠等进行防渗处理，争取“十三五”期间新增高效节水面积达到30万亩，全州农业灌溉水利用系数从0.46提高到0.51；工业用水上，更新设备，改进生产工艺，提高水的重复利用率；生活用水上，对城市供水管网进行检查维护，严防管网发生输水跑漏现象。

5.3 强化水资源和水生态保护

全州全面推行河长制，加强对河流和湖泊的管理，推进水生态系统保护与修复，维护河流水质和绿洲生态环境。不断加强入河排污口管理，全面开展饮用水水源地达标建设，大力推进水生态文明建设。不断强化水资源的优化配置、高效利用和水资源保护，推进水生态文明建设。

5.4 依法治水，加强管理

建立健全克州水资源管理中心和水政执法支队组织机构体系，积极争取援疆省市和上级水利部门人才支援，加强本地专业技术人才的培训，完善水资源监测，加强对《水法》和《环境保护法》的执法检查，推进水管体制、机制改革和水权水价改革，严格执行最严格水资源管理制度，统筹调配区域、城乡和行业间供用水，对水资源取、用、排全过程使用情况进行掌控。

6 结 论

新疆克州在水资源开发利用方面存在用水结构不合理，水资源利用经济效益低下、灌溉方式落后，城市用水水平不高，水资源浪费严重、灌溉配套设施差，工程老化失修严重、水资源管理水平较低、水资源优化配置的格局尚未完全建立等诸多问题，通过研究分析，提出了加强水利工程建设，提高供水能力、节约用水，发展节水型产业体系、强化水资源和水生态保护、依法治水，加强管理等多方面的对策建议，以实现克州水资源可持续利用，保障克州社会经济可持续发展。

[1] 克孜勒苏柯尔克孜自治州统计局.克州统计年鉴2016[M].北京：中国统计出版社，2016.

[2] 新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴2016[M].北京：中国统计出版社，2016.

[3] 陈惠源，万俊.水资源开发利用[M].武汉：武汉大学出版社，2001.

Researchoncurrentsituation,problemsandcountermeasuresofwaterresourcesdevelopmentandutilizationinXinjiangKezhou

ZHENG Yong1，3, ZHONG Aimin2，3

(1.JiangxiWaterConservancyResearchInstitute,Nanchang330029,China; 2.JiangxiFloodControlInformationCenter,Nanchang330009,China; 3.KizilsuKirghizAutonomousPrefectureWaterConservancyBureau,Kezhou845350,China)

In the paper, current situation of water resources in Kezhou is introduced. 2015 is regarded as the status quo year for analyzing water resources development situation of Kezhou, thereby summarizing the measures taken in regional water resources development and utilization and existing problems thereof, and then some countermeasures are presented in order to realize the sustainable utilization of water resources in Kezhou, and safeguarding social and economic sustainable development in Kezhou.

water resources; development and utilization; countermeasure study; Kezhou

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.011.005

TV213

A

2096-0131(2017)011-0017-05