用最好的资源吸引最好的投资

文｜王和平

用最好的资源吸引最好的投资

文｜王和平

习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话强调指出，“青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。”省委书记刘赐贵同志明确指出，海南要用最好的生态资源吸引最好的投资者，让全省人民共享生态福祉，真正把绿水青山变成金山银山。

实现用最好的资源吸引最好的投资，就必须认真学习领会好习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神，在推进海南发展的过程中不能有丝毫偏离和动摇

2013年习近平总书记视察海南时语重心长地嘱托：青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，希望海南处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”和“护蓝”上下功夫。

要实现用最好的资源吸引最好的投资，必须认真学习领会好习近平总书记视察海南时的重要讲话精神，牢记总书记嘱托，科学谋划海南发展不能有偏差。以刘赐贵同志为班长的省委牢记习近平总书记的嘱托，坚持生态立省不动摇。2017年9月，省委七届二次全会审议并通过《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》。这是省委首次以全会形式对加强生态文明建设作出的决定，是坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，特别是习近平总书记2013年视察海南时重要讲话精神的具体行动。这充分体现了海南省委对加强生态文明建设的高度重视，也是落实省第七次党代会精神、扎扎实实开展“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南”大研讨大行动活动的重要思想成果和制度成果。

省第七次党代会报告提出，要“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”。其中，经济繁荣是加快建设美好新海南的重要前提，同时海南经济繁荣也必须坚持建立在不破坏生态环境基础之上。海南特有的自然生态环境是一笔既买不来也借不到的宝贵财富，是海南的“金山银山”。在新时期谋划海南发展，要从源头上把好生态环境这一重要关口，以保护好环境作为发展的基本前提，确保生态环境质量只升不降，切实做到“用最好的生态资源吸引最好的投资”。

实现用最好的资源吸引最好的投资，就必须全面发挥好海南拥有的“全国最佳生态环境、全国最大经济特区、全国唯一省域国际旅游岛”三大优势

实现用最好的资源吸引最好的投资，海南风景这边独好。全国最佳的生态环境赋予海南得天独厚的自然优势，这里的绿水青山、蓝天白云、椰风海韵让人流连忘返。未来几年海南要做到森林覆盖率稳定在62%以上，城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上，主要河流湖库水质优良率不低于95%，近岸海域水环境质量优良率不低于95%，土壤环境质量总体保持优先水平。要确保海南的生态环境质量只能更好、不能变差，努力建设全国生态文明示范区，力争生态文明建设走在全国前列，以生态环境优势为海南经济社会发展奠定最坚实的基础。

生态资源丰富的五指山

实现用最好的资源吸引最好的投资，海南政策灵活优惠。全国最大的经济特区赋予海南灵活优惠的政策优势，为海南进一步扩大对外开放，深化体制改革，充分发挥其区位优势提供政策依据。市场经济、小政府大社会、洋浦模式、入境免签、股份制改革、社保改革、燃油附加费改革、一省两地、航权开放、“两大一高”、省直管市县、“多规合一”、医保异地结算、“两个暂停”……这些成绩都是深化体制改革、政策灵活优惠所取得的。目前，海南正逐步增加国际航班航线，积极落实入境免签等进一步深化改革开放的政策，经济特区的政策优势将带来更多的发展“红利”。

实现用最好的资源吸引最好的投资，海南发展站位高。全国唯一省域国际旅游岛是海南开放发展的重大历史机遇，这是一项重要的国家战略，必须坚定不移地实施好。海南在国家改革发展大局中的地位十分重要，北有文昌卫星发射基地、南有深海研究所，“可上九天揽月、可下五洋捉鳖”。当前海南所占据的战略高位，指引着全省建设实现又好又快发展。

最佳的生态环境是吸引最好投资的“引力”之一；最大经济特区提供的改革开放创新等政策优势是进一步创造良好投资营商环境的“引力”之二；全国唯一省域国际旅游岛这一国家战略蕴藏的无限商机是吸引最好投资的“引力”之三——最佳的生态优势+政策优势+无限商机为投资者提供多重保障，何愁投资者不来？实现用最好的资源吸引最好的投资，就必须充分全面发挥好海南拥有的全国最佳生态环境、全国最大经济特区、全国唯一省域国际旅游岛这三大优势，实现综合发展效益最大化。

实现用最好的资源吸引最好的投资，就必须正确处理好发展与保护的关系，在发展中不做破坏、损害生态环境的事，在保护中尽可能做到资源利用开发效益的最大化最优化

人与自然的关系是人类社会最基本的关系。恩格斯在《自然辩证法》中深刻指出，“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”这也启示我们要树立“绿水青山就是金山银山”的环境价值理念，充分认识到绿水青山可以源源不断带来金山银山。海南在推进招商引资的进程中，必须正确处理好发展与保护的关系，从而使最好的资源吸引最好的投资，使生态优势转化为发展优势，实现保护与发展双赢。

各级政府在制定政策时要坚持正确的政绩观、发展观，始终坚持以人民为中心，始终做到保护和发展并举，多做打基础、利长远的工作，任何影响生态环境的项目都坚决不上，真正让绿水青山成为造福海南百姓的金山银山。今年9月28日，省政府出台《海南省人民政府关于进一步深化“两个暂停”政策促进房地产业平稳健康发展的意见》，提出永久停止五指山、保亭、琼中、白沙等四个中部生态核心区市县开发新建外销房地产项目；全省海岸带可开发的一线土地、新批填海土地严禁用于开发商品住宅，严格加强海岸带管理和保护海洋生态环境。这些进一步深化“两个暂停”的重要举措，是以生态文明建设引领房地产业发展的有力回声。

同时，还要在保护中尽可能做到资源的利用效益最大化。海南人民应倍加珍爱、精心呵护这里的自然生态环境，坚持绿色发展，走以生态文明建设引领经济社会发展的可持续发展之路。与此同时，这里的投资者也应担起保护环境的使命和职责，实现双赢的良性循环。海南发展起来，老百姓富起来了，生态环境保护的意识也更能提升。保护是为了更可持续的发展，要坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，找到最适合海南发展的路径，实现保护与发展双赢。

实现用最好的资源吸引最好的投资，就必须依据海南的资源禀赋条件，重点把十二大产业做大做强做精做优

海南素有“天然温室”美誉，其优势很多：独有的生态环境、经济特区和国际旅游岛三大优势，以及“一带一路”战略支点区位优势，南海资源、热带资源丰富。依托其特有的优势，未来五年海南重点培育发展旅游业、热带高效农业、互联网产业、医疗健康产业、会展业等十二大产业。随着全省“多规合一”“极简审批”等改革向纵深推进，体制机制活力不断彰显，投资环境日益改善，深化供给侧结构性改革，培育壮大十二个重点产业，充分发展服务型、开放型、生态型经济，加快推进海南经济社会健康发展。

今后五年，是加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南的关键时期，要坚持以供给侧结构性改革为主线，依托海南资源优势，推动十二个重点产业“三年成形、五年成势”。就房地产产业而言，进一步优化产业结构，引导房地产市场稳定健康发展，绝不能让海南成为房子加工厂，严格做到先规划、后建设，杜绝盲目开发。海南一方面要坚持“两个暂停”去房地产库存，另一方面要全面提升房地产产品品质，同时加快美丽海南百镇千村建设，把美丽乡村打造成候鸟宜居宜游的“鸟巢”。就医药产业而言，海南南药、黎药和海洋生物资源丰富，四大南药产量占全国90%以上。海南将通过集群集约建设，形成管理规范、环境友好、特色鲜明、产业关联度高的医药产业集聚区。就医疗健康产业而言，海南是首批国家中医药服务贸易先行先试区，海口、三亚中医药健康旅游国际示范区建设已经启动。海南还与全国26个省市实现了异地医保结算。2013年，国家批准在海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，并赋予9项特殊优惠政策。海南将高起点高标准发展医疗健康产业，加快开放医疗健康服务市场，用足用好先行区9条特殊政策，着力打造聚集前沿技术、高端人才、一流管理的健康产业区。就油气产业而言，海南管辖的海域蕴藏着丰富的油气资源。海南将在坚持严格环保要求和园区化的前提下，推动南海油气勘探、开发和加工，推进油气产业的精细化发展，延伸产业链，提高附加值，促进产业成形、做优、做大。总之，实现用最好的资源吸引最好的投资，依托海南资源优势，把十二大产业做大做强做精细化，尽最大努力把十二大产业做成中国最好的产业品牌，让海南的产业产品叫响于全国乃至世界。

实现用最好的资源吸引最好的投资，就必须在招商引资项目建设上高起点高标准，精准定位，立足当下，站位长远，坚决不走重复建设、低水平发展的老套路

用最好的资源吸引最好的投资，海南蕴藏蓬勃商机。海南持续推进的十二大重点产业、六类产业园区、“美丽海南百镇千村”、“五网”基础设施、行政服务“极简审批”试点等，将不断呈现出强大的发展后劲和内生动力，这是难得的新机遇。同时，单凭现有的基础条件远远不够，我们要借助“外力”，用好“外力”。按照省第七次党代会报告要求，实现用最好的资源吸引最好的投资，用好“外力”就是要大力做好招商引资工作。

省委高度重视招商引资活动，2017海南综合招商活动于6月27—29日在海口举行，这是建省办经济特区近30年来首次在海南举办的规模最大、覆盖范围最广的大型综合招商活动。今年7月3日，中央企业助推美好新海南建设座谈会在海口举行。刘赐贵同志强调，要进一步发扬敢闯敢试敢为人先埋头苦干的特区精神，并提出了在海南谋事干事的原则和方向。要坚守生态底线，要坚持以人民为中心，要坚持吸引最好的投资者。什么是最好的投资者？刘赐贵同志特别指出，最好的投资者不仅要看资金技术是否雄厚，更要看是否珍惜海南生态、能不能自觉贯彻落实新发展理念、能不能与百姓共享资源红利、能不能最大限度保护资源并发挥最佳效益。这表明海南的招商引资项目建设坚决摒弃传统“先污染后治理”的理念，充分认识到“绿水青山”是更大的“金山银山”。

在项目建设上高要求，严守生态底线，筛选淘汰资源消耗型企业，吸引高新产业来投资。找准最合适的路径，坚决不走“靠山吃山，靠海吃海”的回头路。打造海南品牌，展现海南人文精神，让最好的客商走进来、最优秀的人才涌进来、最大量的资金技术流进来。自身优势+外力协助+省委的高度重视，定能繁荣海南经济，让海南绽放特有的魅力。

实现用最好的资源吸引最好的投资，就必须把创新作为引领发展的第一动力，大力推进思想观念、体制机制、技术平台等全方位创新

时代是思想之母，实践是理论之源。纵观中华五千年文明史，无一不是新思想驱动着社会的变迁与进步。建设美好新海南，实现用最好的资源吸引最好的投资，就必须把创新作为引领发展的第一动力，坚持改革创新，结合海南实际，因地制宜，大胆探索，充分借鉴，大力推进思想、机制、技术等全方位创新。

思想、机制、技术等的创新，归根到底还是要靠人才来实现。十年树木，百年树人。抓好本省教育，自身培养人才留住人才的同时，还要用宽松的政策吸引外来人才。投资商有项目，项目实施靠人才，创新技术靠人才，培养人才、吸引人才、留住人才很重要。同时还要着力加强在政策保障层面创新，在精心选择投资商的同时，也要竭尽全力为投资商创造便利优惠的兴业环境。一是用宽松的政策吸引投资者。可通过“税收先减免后征收”“降低通商口岸过海费”等措施。二是构建“亲”“清”政商关系，为投资者营造高效透明的政务环境。各地各部门要不断解放思想、改革创新，深入推进“放管服”改革，不断优化政务环境和服务水平，最大限度简化行政审批，最大限度便民服务。在全国率先推行省域“多规合一”改革试点基础上，全面推广“极简审批”改革试点经验。三是为投资者营造公平竞争的营商环境。严格遵循市场规则，善待每一个投资者，无论来自何方，无论内资外资，无论国企民企，无论规模大小，都一视同仁、平等相待。四是为投资者营造宜业宜居的生活环境。在保持海南一流的生态环境的同时，大力引进国内外优质的教育、医疗、文化、体育等资源，不断完善城市配套功能，让投资者工作更满意，生活更惬意。总之，有人才做基础，加以制度为保障，定能让“最好的资源吸引到最好的投资”，也定能让“最好的投资”发挥更大的效益，加快建设美好新海南。

实现用最好的资源吸引最好的投资，就必须严格执行“多规合一”，在吸引投资中依规谋划投资布局，对于禁止开发区域的投资重点应放在进一步优化生态环境上，对于限制开发区的投资应尽最大努力趋利避害，对于鼓励开发区域的投资应实现最佳选优

海南深入推进省域“多规合一”改革试点，以国际旅游岛建设为总抓手推进经济社会发展，坚持生态优先、加强城乡统筹、实施资源整合、推进全域美化，决心一张蓝图干到底。在吸引投资中严守生态底线，依规谋划投资布局，严格落实供给侧结构性改革的要求。

以解决生态环境领域突出问题为导向，借鉴国内外先进技术和经验，进一步优化生态环境，形成生态文明建设长效机制，形成在保护中开发、在开发中保护的良性循环。提高企业节能环保准入门槛，大力引进一批生态型、环保型、低消耗的项目，坚决不上污染环境、破坏生态的项目。同时准入企业要用“工匠精神”严格要求自己，做到资源不浪费、工程不滥造，保证质量和品质，对得起国际旅游岛金字招牌，坚决杜绝“短、平、快”产品，使有限的资源能够发挥最大价值。科学调控地产开发布局、规模、结构和总量，决不能让少数人大量占有有限的资源，不允许土地转手倒卖获利，不允许随意改变土地用途，不允许以产业项目带房地产。

加快建立健全奖惩激励机制，实施对环境状况进行动态跟踪和自动预警，对生态环境损害责任实行终身追究。要探索建立绿色GDP核算体系，逐步降低GDP的考核比重，构建更加科学的地方考核评价体系。让投资者做到依法开发、合理开发，让资源效益最大化。

（作者系省委党校常务副校长、教授）

本文责编/朱薇 邮箱/wonderland25@163.com