奥巴马政府的“巧实力”外交战略

摘 要 历届美国政府都会根据国际情况和本国国情出台新的外交战略和外交政策，例如克林顿政府时期的“参与与扩展战略”和小布什政府的“单边主义”全球战略，他们都竭尽全力地为自己的执政生涯贴上醒目的标签，努力在美国的外交政治历史上留下光辉灿烂的篇章。奥巴马政府时期的“巧实力”外交战略也不列外。在前美国国务卿希拉里·克林顿的推广下，“巧实力”外交战略开始得到广泛发展和实践，成为美国对外外交战略的新措施和新内容。

关键词 奥巴马 巧实力 外交

作者简介：刘佳，河北师范大学法政与公共管理学院国际政治专业研究生。

中图分类号：D712 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.064

一、“巧实力”的提出与发展

2008年奥巴马新一届政府上台后，就主动宣布与小布什的“单边主义”战略彻底划清界限，开始走属于自己的新外交战略。所以奥巴马政府提出以“巧实力”为核心的外交新战略。试图通过新的外交政策来转变美国外交困境，把不理的颓势扭转为对自己有利的形势。

美国学者苏珊尼·诺瑟是“巧实力”概念的最早提出者，她在2004年《外交》杂志上发表了一篇关于“巧实力”的论文，主张要实现美国的外交目标和实现美国的外交利益，需要把硬实力和软实力综合运用起来，以此构成外交“巧实力”战略，她认为保守主义的“单边主义”战略不再适应当前美国的发展形势，随着国际形势变化和国内问题的涌现，需要更佳巧妙的方法来实现美国的国家利益。她声称：“美国必须实行这样一种外交政策，不仅能够更高效地反击恐怖主义，而且能走得更远，通过灵活地运营各种力量，在一个稳定的盟友、机构和框架中促进美国利益，认为未来的美国政府应该回归到受自由国际主义影响的外交政策中去，将外交、经济和价值观看作是与军事同等重要的维护本国国家利益的手段，并在外交实践中将美国的软实力和硬实力巧妙地结合起来加以运用，这样，美国才能逐渐赢得世界其他国家的信任和支持，成为一个受欢迎的领导者。”美国哈佛大学教授约瑟夫·奈支持和赞赏苏珊尼·诺瑟关于“巧实力”外交战略的观点，作为新自由主义主义学派的代表人物，约瑟夫·奈进一步指出说：“今天的经济和生态问题涉及许多互利成分，只有通过合作才能解决。”他一再认为，从学派角度看，现实主义主张硬权力，自由主义倾向于软权力，两者可以互补，互补性是硬权力和软权力最显著的特征它们是相辅相成的两个重要方面。2006年约瑟夫·奈又发表了《重新思考软实力》这一文章，文中提到随着世界权力的变革和权力性质的变化，实力的界定不再只是强调军事力量的应用，在世界变革的情况下，经济与文化因素的作用越来越明显，单独依靠硬实力或者软实力都是错误的，都是不利于本国的权力目标实现的，只有将它们有效结合起来可以菜能称作巧实力。约瑟夫·奈在2009年发表了一篇《硬实力和软实力的巧妙结合》一文，再一次提出“巧实力”在外交实践和外交政策中的重要性，主张美国要学会通过新的权力来源来实现自己战略目标，学会操作全球相互依存、管理国际体系结构和共享文化价值等权力来源。逐渐变革外交战略和外交政策，将传统的硬实力（军事实力和经济实力）与软实力（文化、意识形态和社会政治制度等）结合起来来合成“巧实力”。

二、巧实力外交战略的特点

“巧实力”战略的第一个显著特点是理性，“巧实力”这一理论在看待世界格局和当前美国经济发展面临机遇和挑战的同时，态度更加客观和理性，意识形态因素的考虑逐渐淡化，不再采取简单化的思维方式去理解和处理复杂的国际社会关系。采取的应对方式更加理性，不再是单纯的用强力去压制，而是采取军事和说服相结合的方式，适当的考虑其他国家的关切和利益点，在此基础上维护本国的国家利益，不在是一味地从本国的利益出发，这恰好证明了“巧实力”外交战略更趋于理性。第二个显著的特点是综合性，“巧实力”理论的显现出更强的实用主义色彩，综合运用各种手段和各种方法，不在考虑这些理论是否属于同一流派和时代，着重在实践中兼收并蓄，优势互补，一切都以达成目的和利益为标准。“巧实力”不是硬实力和软实力的简单叠加，而是两种权力的相互借重和相互影响，从而达到理想中的目的。三是可操作性，“巧实力”理论在一开始就不仅仅是国家关系理论研究的成果，它还是美国外交在实践中总结的经验。它的提出与发展都与美国的外交实践紧密相关，无论是与“巧实力”相关的论文还是相关文献都与美国的政界人士紧密相连，这更是外交人員在实践反思的基础上，考虑实际操作的需要，在此基础上更能反映出“巧实力“理论的可实践性的特点。

“巧实力”理论的理性、综合性特点和可操纵性的三大特点，使得该理论具备了发展成为外交理论的潜力。因此，它成为美国外交理论研究的一次质的飞跃，而不是简单的延续旧的政策，而是美国外交史上一次巨大的变化。哈佛大学教授约瑟夫·奈在书中曾将软实力定义为：“当一个国家使得其他国家以其预期目标为目标时的同化权力。”

三、巧实力外交战略的主要表现

在2008年，高举变革大旗的奥巴马新一届政府在其上台后，主张将“巧实力”外交理念融入到他的外交新政策当中，摒弃前政府小布什所采取的“单边主义”政策，开始调整自己的反恐战略和改善与伊斯兰世界的关系，重新树立美国的道德形象和全球影响力，重新加强与西方大国和传统盟友之间的联系，力图通过更多的合作来维护美国的领导地位，更加重视与发展中国家展开合作，力求在亚太地区掌握领导权。

（一）全面调整反恐战略

奥巴马在入住白宫后在一次接受新闻媒体采访时，明确表明了美国想要改变以往对伊斯兰世界的态度，逐渐改善与伊斯兰世界的关系，奥巴马希望用自己的实际行动来消除小布什政府与伊斯兰世界的之前的紧张关系。对此，奥巴马政府开始在军事上做了一系列的调整，首先，奥巴马调整自己的反恐战略，逐步将反恐战略的重心向东部地区移动，开始从伊拉克的撤军，然后增加兵力到阿富汗和加大对巴基斯坦的恐怖势力的打击力度，加强与世界其他国家的在情报和执行等方面的合作。其次，奥巴马政府将恐怖主义和伊斯兰世界做了有效区分，在“9.11”事件以后，小布什的发动的反恐战争强化了反伊斯兰和进攻性现实主义色彩，把反恐战战争称之为伊斯兰法西斯战争，公开把恐怖主义称为伊斯兰主义，这些行为强烈激起了伊斯兰民众反美情绪，致使美国日渐成为整个伊斯兰世界的头号公敌。因此，奥巴马上台后开始改弦更张，2008年奥巴马在开罗大学演讲，在演讲中他有意识地把伊斯兰世界和极端主义区别开来，表示今后以相互平等和相互尊重的态度对待伊斯兰民族，强调美国的价值观念在本质上其实并不与伊斯兰的价值观有冲突。2009年1月奥巴马首次接受阿拉伯语卫星电视台表示美国有必要即同各方开展接触，将会倾听而不是去选择指令。这也显示了奥巴马政府开始致力于改善美国在伊斯兰世界的形象，迫切需要与伊斯兰国家的缓和关系。endprint

（二）着力修补美欧关系

奥巴马执政以来一直重视与传统盟友的关系，开始修复与欧洲的关系，2009年奥巴马首次参加北约首脑会议，谈到欧美关系在过去的几年里曾迷失过方向，现在美国需要与欧洲盟友在多领域展开合作，倾听欧盟的各种想法并向他们请教学习，奥巴马认识到在21世纪，美国不能在独立面对各种世界性的难题，美欧应该一起为共同面对的这些问题，如反对恐怖主义、气候变化、大规模杀伤性武器和金融危机等问题。奥巴马认识到法国和德国对欧盟来说是不可或缺，自始至终在欧洲都占据着领导地位，如果要改善与欧洲的关系，就必须联合德国和法国，逐渐需求在国际热点问题上与欧洲国家展开合作。

（三）改善与中俄关系

奥巴马自上台后就频繁向俄罗斯伸出友谊的橄榄枝，表明有意与俄罗斯改善关系。在2009年2月，美国副总统拜登在第45届慕尼黑安全会议上明确表示美俄需要重新恢复关系，北约应该与俄罗斯开展广泛地合作一起面对共同的敌人。在4月份，美国和俄罗斯两国总统在伦敦G20金融峰会上举行了首次会晤，这次会晤表明美俄之间的关系开始转变，是一次良好的开端。在同年7月份，奥巴马总统在上任后首次访问俄罗斯，双方签订了《关于进一步消减和限制进攻性战略武器共同谅解》的文件，在战略武器等方面两个国家有进一步的共识，美俄两国关系开始趋向缓和，这是美俄关系又进一步发展。也表明美国“巧实力”外交战略中重视大国之间协商合作的具体表现。

奥巴马政府一向重视与中国的外交关系，在与中国领导人的会晤中，奥巴马多次重申美中关系是世界上最重要的双边关系之一，美国一定会继续奉行一个中国政策，不支持台湾独立和不参与西藏问题。奥巴马认为中美两国在经济上有着不可替代的密切关系，在许多国际问题上有着共同利益，但不可否认的是，两国在发展的过程中也存在着利益冲突与矛盾，他希望通过接触和对话妥善地处理分歧和问题，促使两国关系向着健康友好的方向发展。在2009年11月，美国总统奥巴马在中国国家主席胡锦涛同志的邀请下访华， 在此期间在联合新闻发布会上说到：“美国和中国的关系从未向今天这样对我们共同的未来如此重要，从气候变化到核扩散，再到经济复苏。21世纪的重要挑战涉及中美两国，都不能通过单独行动加以应对，正因为如此，美国欢迎中国在国际舞台上发挥更大的作用。”

（四）有效运用多边主义

自由国际主义者将多边参与当作由“巧实力”逻辑所决定的一种选择，美国学者建议，如果多变主要被有效运用，美国就能够重新建立在国际社会的声望，恢复美国的大国权威，从而为美国在全球谋取国家利益提供契机。奥巴马政府重视多变主义主要表现在以下三个途径：一是积极加强与联合国之间的关系，美國因为在伊拉克战争与联合国产生多次分歧，导致美国的国际形象严重受损，导致美国的影响力严重下降，因此，奥巴马积极寻求更广泛地参与联合国事务，参与联合国的各种重要活动，以此来维护美国利益的合法性。美国智库也建议，美国现在仍然需要联合国，联合国最为一个世界性、综合性的政府间国际组织，它仍然是美国对外交往的重要工具，是能够召集国家应对冲突、跨国界威胁和人道主义危机的合法途径，也是美国灵活运用“巧实力”经典案例。二是努力改善与发达国家的关系，努力确保在八国集团的优势地位。美国政府在面对国家声望下降和金融危机的双重影响下，强调国际合作和国际协调的重要性。三是加强与发展中国家合作，共同应对全球问题与挑战，随着经济全球化的发展和区域经济的发展，发展中国家的重要作用开始显现出来，发展中国家地域广阔，人口众多，有着广大的市场资源和自然资源。无论从经济和贸易上，都逐渐占有举足轻重的战略地位，美国为了维护本国在在全球的领导地位，需要广泛地和这些发展中国家发展合作。

参考文献：

[1]Suzanne Nose.Smart Power.Foreign Affair，2004（83）.131.

[2]阎学通.国际关系分析.北京：北京大学出版社.2008.

[3]Joseph Nye， Soft Power news.

[4]hexun.com.2009.endprint