顺德：闯出一条路子 抢到一个机遇

刘建华

顺德聚焦北部，积极融入广佛同城核心区，率先构建起开放型城市格局，成为佛山乃至粤港澳大湾区的热点发展区域，它重拾自信，成就了佛山开放引领、创新驱动的鲜活样本。

“以前是前有标兵，后有追兵，现在是标兵已绝尘，追兵已没有。”高速发展了30余年后，顺德率先触碰了发展的天花板。在迷茫与忧思之中，顺德提出要以“开放来倒逼改革”，建设开放的城市和开放的市场。

2015年2月，顺德确定“开放引领、创新驱动”发展战略。

顺德聚焦北部，积极融入广佛同城核心区，率先构建起开放型城市格局，成为佛山乃至粤港澳大湾区的热点发展区域，它重拾自信，成就了佛山开放引领、创新驱动的鲜活样本。

“闯出了一条路子，抢到了一个机遇。”在顺德区委书记区邦敏看来，北部片区一体化战略为顺德开放创新发展作出示范，指引了方向。

触碰天花板

顺德位于珠三角核心地带，是我国改革开放的前沿阵地，推动区域经济发展、深化产权制度改革，成就了顺德过去数十年的江湖地位。在高速发展了30多年后，经济结构不合理、第三产业发展不均衡等问题开始显现。

未来在何方——成为近10年来历届顺德区委区政府探索的难题。

改革是顺德历史上率先发展、不断领先的制胜法宝，也是顺德突破当前发展瓶颈的源动力。针对当前“转型之困”和“发展之痛”，顺德扬帆再出发，区政府提出了“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的发展战略，统筹推进城市升级、产业转型和改革创新三大中心工作，再举改革大旗，打出改革“组合拳”：2009年、2010年分别启动大部制改革、简政强镇事权改革;2011年下半年开始推进审批制度改革、社会体制改革和农村综合改革，同时，近年来多次出台人才优惠政策;2011年年底出台5年投入100亿元人才开发资本的“人才强区”战略……

解决了诸多资源配套之后，顺德依然绕不开城市升级和产业转型的困局。

在美的、碧桂園、格兰仕等企业在全球化市场中不断奋进的同时，顺德也聚集了一大批低端的产能，这些产能扎根在遍布顺德的“散小弱”“脏乱差”村级工业园内，不但严重损害环境，还制约着企业寻求更大的发展空间。

数据显示，全区249个村级工业园占了区内投产工业区用地的67%，但是产出只有27%。工业园区体量庞大的低端产业，更是成为顺德蓝天碧水绿地的主要污染源头之一。去年底的一场环保风暴，让不少企业尝尽苦头，有的甚至只能关门结业，成为被率先“淘汰”的一批。

而与此同时，顺德城市价值的提升，也在去年率先得到了房地产市场的检验，多个镇街都突破了新的区域楼面地价。有观察者就此提出担忧：房地产市场的蓬勃发展，以及实体经济面临的严厉的环保门槛，会不会挤占了顺德产业发展的空间，从而导致产业空心化，让顺德成为一座新的“睡城”。

在这样的背景下，顺德再将环境保护提到重要地位，并开创性地提出划定产业发展保护区，希望通过村级工业园的改造升级，为顺德赢得更多的产业发展空间，同时通过环保与安全的“双达标”工作，淘汰一批落后产能，实现产业的转型升级。

2015年，顺德换帅后的元年，以区邦敏为代表的新班子面对的是一个千头万绪的顺德。彼时，顺德土地资源紧张，楼市低迷;固定资产投资在低位徘徊，近两年的数据远落后于南海区;民营经济转型艰难，经济增长持续放缓;镇街发展背靠背，各自为政……这些发展中的难题都亟待破解。

开放引领创新驱动

改革开放近40年，顺德从一个珠三角的农业县，一跃成为广东省的工业强区，多年来位列中国市辖区百强首位，但在土地、人力、原材料等要素成本不断上涨，利润空间不断被挤压的情况下，顺德发展已略显疲态，急需通过空间再造、产业转型、配套升级等，推动经济增长从“要素驱动”向“创新驱动”转变。

2015年的2月2日，在中共佛山市顺德区委十二届五次全体（扩大）会议上，履新顺德“一把手”刚满两个月的区邦敏作题目为《迎接新常态，谋求新发展》的工作报告，在这份工作报告中，区邦敏为顺德破解发展问题开出的第一个方子就是两个字“开放”。

“开放引领，北部先行”迅速在各界达成共识，并在去年通过人大决议，坚决以“十年磨一剑”的恒心，确保北部片区“一张蓝图”绘到底！2015年6月，区邦敏首次抛出“北部一体化”概念，“顺德要开放，北部要先行”。所谓“北部一体化”，就是要推动顺德北部几个镇街的融合发展，通过创新机制体制去参与更高一级的区域竞争。

在过去的两年中，北部先是推出九大基础工程，广州地铁七号线西延段动工，对标国际的会展中心开门办展，高端教育医疗配套不断注入。顺德的北部片区还成为了广州大学城卫星城的启动区，继续引领顺德的开放发展。

而就在开放战略实施的第二年，顺德就初尝甜头。2016年，第二届顺德国际投资年会上，1300多亿资金、130多个项目宣布在顺德投资，一举创造了顺德招商的历史最高纪录。去年上半年，顺德固定资产投资以14.8%的增长幅度，位列佛山五区之首。

“政府出台一个规划之后，刚开始描绘得相当宏伟，但却迟迟不见动静。”顺德区建筑设计院院长陈霖峰不由得多一些顾虑。

2016年开春后顺德区委、区政府组织了一个近十年来规模最大的党政考察团，先后到达苏杭渝深广等城市考察。此次考察发现，无论是从经济指标的税收来说，还是招商后劲而言，人才的积累等方面顺德与科技先进地区的差距明显。这让考察团感受到了震撼，也陷入了对区域发展的深层次思考。

考察团返顺的当天下午，区邦敏就召开了总结会议，明确创新将是顺德未来发展的唯一路径，并在随后的多次报告中提出了对接广深人才和创新资源。当年的3月24日，顺德召开全区金科产融合发展大会，设立了首期规模为20亿元的顺德创新创业投资母基金，撬动社会资本形成规模100亿元的创新创业投资基金。自此，顺德以母基金为支点，撬动了一批产业投资基金井喷式涌现，产业界涌现了一股挂牌上市、产业并购的热潮：美的集团成功收购德国库卡机器人，碧桂园等4家顺德龙头企业参与发起的广东民营投资股份有限公司宣告成立。数据显示，仅去年一年，顺德高新技术企业数量就翻了一番，股改、上市企业数量大幅增加。

顺德领导班子在全国各地先进地区考察后发现，要留下人才，不但要有好的工作环境和产业环境，也要有好的生活环境。而教育卫生的滞后，已对顺德竞争力形成了硬约束，众多的骨干企业对区域软环境的改善充满期待，呼声日高。在通过轨道解决交通问题之后，顺德马不停蹄地开始部署解决顺德的教育、卫生问题。2015年12月21日，顺德召开顺德区教育综合改革动员大会，顺德区五套班子及各镇街主要负责人、人大代表、政协委员、学校负责人以及教师代表等900多人参加了这次动员会。区邦敏说：“教育是民生工程，是良心工程，更是经济发展的基础，如果不为教育做点实事，就愧对百姓。”

2016年3月11日，顺德启动卫生综合改革，区邦敏强调，医疗既是重大的民生问题，也是区域竞争的重要元素，顺德要构建开放合作、协调发展的医疗卫生服务新格局。围绕“向广深看齐”的目标，顺德与华师大、北师大合作共建高品质基础教育学校，与南方医科大学、广州中医药大学共建标杆医院。

广东省委党校教授陈鸿宇曾高度评价说，顺德的发展史就是一部开放史，而顺德开放创新最为可贵之处在于，每一次重要阶段的开放，都是在顺境中自我否定。科技与产业结合、跨越行政边界融合、综合功能配套等三个方面正是顺德通过一系列开放举措而拥有充足开放底气之后，凭着创新与实干，干出来的。endprint