农村土地管理面临的问题及解决措施

2017-12-05李寿桐

长江丛刊 2017年18期

关键词：农村土地耕地土地

李寿桐

农村土地管理面临的问题及解决措施

李寿桐

本文就农村土地管理的包含内容，以及对管理过程中出现的问题进行概述，在此基础上针对面临的问题提出对应的解决措施。希望通过本文的研究，能够为农村土地管理和城乡一体化下建设提供参考和借鉴。

农村土地管理问题解决措施

一、前言

近年来，国家陆续出台了多项针对农村改革的政策以及管理办法，其中就包括农村土地管理的相关内容，这充分体现了国家对农村经济改革和土地管理制度的足够重视，充分地表明了国家有力保障和维护农民根本权益的决心。加强农村土地管理不但能够有效地调整农村土地资源的合理利用，而且是城乡建设一体化和农村改革发展的关键任务。虽然国家在农村发展方面取得了一定进展，但同时也暴露出一些土地管理常见的突出问题，这就需要针对这些实际问题展开分析并及时地提出解决措施。

二、农村土地管理

土地管理指的是国家土地管理相关的各级职能部门通过法律和行政的手段对土地资源进行合理地开发、利用以及保护而进行的各项管理工作，其中农村土地作为国家土地资源的重要组成部分，农村土地的管理工作更是重中之重。农村土地管主要包括农村土地利用总体规划、耕地保护、农村建设用地管理、设施农用地管理、集体农用地流转、征地综合区片地价管理、土地违法违规责任等。

三、农村土地管理面临的问题

（一）规划建设步伐落后

当前，我国的农村土地管理缺乏明确的统筹规划，无法持续有效地开展农村土地的开发、利用、整治及保护等相关工作。主要体现在：县、乡、村等多级管理部门对于农村土地利用的总体规划重视力度不够，管理体系尚未形成或过于简单；加之农村基层单位的条件有限，土地管理人员工作效率低，无法快速有效地开展土地管理工作；规划实施沟通不到位，无法得到农民的支持和维护；规划缺乏评估，存在随意性，无法长期有效地执行。

（二）耕地保护落实困难

随着经济的快速发展及城乡一体化进程的加快，越来越多的农民转移到城镇打工造成农村劳动力的大量缺失，导致大面积的农村耕地被闲置甚至荒废。近年来农村农业经济产出效益低，造成大量农田被随意承包或出租造成责任田的不规范退耕，如退耕植树、退耕养渔/养殖等。

（三）农村宅基地管理混乱

随着国民经济收入的不断提高，人民群众普遍越来越重视自身的居住环境的改善，加之农村结婚等攀比现象严重，导致一些新建、翻新等新型住宅成出现违规、管理混乱的现象发生。造成宅基地管理混乱的原因主要包括：思想观念陈旧，攀比现象严重；农村规划建设落后，导致建设无序，布局混乱，无法有效利用土地资源；法律法规不完善，整治力度不够，助长违规建筑，管理混乱。

（四）土地违法行为频繁

农村土地违法行为主要包括非法买卖或转让集体土地，违法开发土地造成土地荒漠化盐渍化，未经批准或欺骗非法占用土地、非法批准占用土地等。造成土地违法行为频繁的原因主要包括：村委会或乡镇管理部门知法犯法，法律意识薄弱；农民法律意识薄弱，为了一己私利，违规操作。

四、农村土地管理问题的解决措施

（一）加强农村土地规划建设

建议县政府与各乡镇部门规划编制农村土地规划建设方案，落实到农村内部的土地利用布局。这就需要调整并优化农村土地资源利用，进行有序的农村土地的开发和建设，依法规范农村宅基地的的结构布局，并加大总体规划的宣传和结构布局的科学评估，同时调动广大农民群众的积极性，鼓励全员参与。

（二）落实耕地保护责任制

针对耕地保护落实困难的问题，建议落实耕地保护责任制。由县、乡、村等多级管理部门，建立耕地保护责任制度，将耕地和基本农田全部纳入耕地保护，并落实保护耕地责任制。由土地管理相关部门领导定期对耕地保护落实情况尽情考察，建立奖惩机制，对实施耕地保护的单位，应当对土地开发整理和土地利用项目进行政策支持，对不合格的应当严格执行责任追究制度。

（三）严厉打击土地违法行为

建立县政府、乡政府及村委会三级联动巡查监督渠道，加强国家土地职能管理部门、乡镇建设规划部门以及城管执法的力度，强化联合执法、综合执法，及时制止和严厉打击农村的违法行为，务必保证土地管理不失控、建房管理有秩序。同时向群众公布土地违法行为举报电话和网站，鼓励群众参与监督。

（四）加大国土法规宣传力度

由基层农村向广大农民群众发放土地管理宣传手册，聘请相关人员对村民进行土地管理相关的讲解和培训，加大农村土地管理的法律法规宣传和普及力度，努力提高基层干部和广大农民群众依法开发、用地和保护土地的意识，营造良好的土地管理氛围。