美最大税改或引发“竞争性减税”

本报驻美国特派记者　张朋辉　本报记者　倪浩　●卢戈

当地时间2日凌晨，美国国会参议院以51比49通过总统特朗普大力推进的税改法案，这标志着美国“30年来最大规模税改”终被放行。外媒分析称，美国作为世界最大经济体，其税改将给全球经济带来影响。针对美国减税可能导致在华资本外流等方面的担忧，有分析认为其影响“较为有限”。

“落地生效”尚需数月

美国《华尔街日报》称，根据参议院通过的税改法案，美国将大幅削减企业税税率，并简化税制。但由于此前美国众议院通过的税改法案内容与此次参议院通过的法案内容不同，必须予以统一，参众两院近期将成立委员会，来弥合分歧，提出新的统一方案并提交国会通过。就在法案通过的几个小时后，特朗普也突然改口，不再死守20%的企业税红线，企业税将从35%下调至20%，但也可能降至22%，最终结果还有待观察。

报道称，特朗普政府原计划能在2017年底之前完成该法案的最终签署，使其生效。但不少观察人士认为，由于共和党内部分歧较大，该党关于最终税改版本的协商可能拖延到明年初，这份税改“圣诞礼物”真正落地生效可能需要数月时间。

如果实施参议院的减税方案，未来10年内将给美国联邦政府增加1万亿美元债务。如果经济表现不如预期，美国财政税收将受到很大影响，这都是舆论担忧的。此外，美国《纽约时报》报道称，这份减税方案对富人有利，比如，年收入50万到100万的人群中，有91%的人将能够在2019年得到减税，而对中低收入者的减税幅度有限。

太和智库研究员张超3日接受《环球时报》记者采访时说，税改会让美国财政支出压力增加，尤其是美国财政赤字已经高达20万亿，这将使美国政府陷入比较尴尬的境地；另外，税改方案忽视了贫富差距问题，贫富分化引起的社会矛盾将会加重。

在华资本回流“不会那么快”

英国《金融时报》称，特朗普税改将对全球经济造成重大影响，通过降低国内企业税、从全球征税改为属地征税、提供海外利润汇回优惠等措施，美国政府利用税收杠杆吸引国际资本流入。美国这一做法将导致其他国家面临资本流失，投资降低的问题，特别是商业经营环境尚在发育中的新兴市场。在美国刺激下，其他主要经济体不得不跟进“竞争性减税”。英国、法国等国已经公开宣布下调税率等计划。

中国财政部副部长朱光耀3日公开表示，美国作为全球最大经济体，其税收政策调整的外溢性影响不可忽视。中国经济学家们则担心，美国税改加上美联储未来加息政策，将给人民币继续造成中长期贬值压力，资本外流压力重新加大，国内资产价格被动萎缩。“未来一年时间，中国所面临的外部经济风险或将显著加强”。

张超认为，美国税改对于中国经济的影响或存在于资本外流的预期，但只是短期影响。他表示，“一方面中国实行外汇管制，另一方面中国长期向好的经济基本面对资本存在比较强的吸引力。基于此，我们不必担心中国资本流出的速度和烈度”。但张超同时也提醒，特朗普的税改方案也降低了个人所得税，对于中国来讲值得警惕的是人才外流的可能性。“国家竞争力一方面体现于科技水平，另一方面人才的竞争同为重要”。

针对外界担心美国税改将刺激在华的美国资本回流问题，复旦大学美国研究中心副主任宋国友2日接受《环球时报》记者采访时认为，企业不是说搬就搬，要回流也不会那么快。此外，美国的税虽然是降低了，但是美国的其他成本依然存在，“企业有一个综合成本概念，比如要考虑销售的因素等，即使回流也会综合考虑”。

中国黄金集团首席经济学家万喆认为，美国税改对中国企业冲击短期内并不明显，对中国老百姓未来的生活影响也微乎其微。“中国与美国并不处于同一个发展阶段，且产业互补性比较强，不存在直接竞争。美国税改所带来的影响或对发达经济体的影响更为明显”。

中国已有对冲举措

美国CNBC称，美国税改措施距离落地和发挥效果预计还有相当可观时间，而其他经济体均将利用这一时间，抵御和缓冲美国政策带来的冲击。中国财政科学研究院院长刘尚希3日称，减并增值税多档税率的问题应提上日程。

万喆认为，中国近年来一直在大力减低企业税负，而最典型的就是营改增。“中国企业和个人的所得税都正在进行改革，而改革的方向也是降税。中国正按自己的节奏和实际情况推进，不应受外界影响”。张超认为，美国税改方案到正式实施中间还存在不少变数，中国应以静制动，密切关注为宜。

宋国友表示，事实上，中国政府已出台的一些政策已经可以对美国税改产生对冲作用，比如“营改增”“三去一降一补”等，都是通过减税减费综合的形式来进行操作。▲