推进企业反腐倡廉建设的思考

■ 巩长健

推进企业反腐倡廉建设的思考

■ 巩长健

优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。习近平总书记指出，“要坚定理想信念，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题；要树立正确的政绩观，切实抓好打基础利长远的工作；要发扬钉钉子的精神，切实把工作落到实处；要坚持正确用人导向，切实引导广大干部真抓实干。

作为基层企业党组织，在具体贯彻落实党的十八大报告关于加强反腐倡廉建设的精神中，应紧密结合基层工作实际，积极围绕构建思想道德体系、制度体系和监督体系。坚持为员工群众办好事、办实事，倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费，以求真务实作风推进各项工作，在实现又好又快发展的工作实践中积极推进反腐倡廉建设。

搞好国企反腐倡廉建设，必须坚持在企业改革发展大局中整体推进反腐倡廉建设，坚持把完善公司治理结构同强化权力制约结合起来，把加强企业管理同健全反腐倡廉机制结合起来，把提高企业科学发展能力同增强惩治和预防腐败能力结合起来，做到不想腐败、不能腐败、不敢腐败。如何使国企在实现科学发展的工作实践中积极推进反腐倡廉建设？通过工作实践，对加强国企反腐倡廉建设有以下几点思考：

一、强化教育，构建反腐倡廉教育长效机制

形成教育长效机制，就要做到常抓不懈，警钟长鸣，始终保持一个有影响度的反腐倡廉宣传声势。

内容上突出主题。以科学发展、企业和谐为中心，加强理想信念、道德修养、廉洁勤政教育。利用廉政党课、集中学习、专题培训等方式，让党员、干部能够和风细雨地经常听到反腐倡廉的声音，增强法律意识、纪律意识和廉洁从政意识。反腐倡廉宣传教育面向广大党员，而重点对象是党员领导人员和关键、敏感岗位的党员。要以定期上课的形式，针对性地对一些重要岗位的党员进行廉洁勤政的专题培训，重点开展对新任领导干部廉政专题教育，对重点岗位人员的集中纪律教育。

形式上更加灵活。改进教育的方式方法，使反腐倡廉教育更加贴近工作实际，更有吸引力，更具震撼力。注重发挥正面典型的示范作用，充分利用先进典型开展正面教育。综合运用社会上的案件通报、案例剖析、反面典型警示教育片等多种形式开展警示教育。公司党政主要领导利用干部会议场合，进行五分钟的现象点评、个别提示、侧面提醒，发挥上级“点”的作用。纪委在处理信访、干部考察中所反映的倾向性、苗头性问题，以及干部容易犯错的环节和时间，采取个别谈话、上岗前廉政教育等措施，和风细雨地帮助干部构建思想道德防线，增强干部内在的约束力和教育的有效性。

载体上更加丰富。进一步拓宽教育的覆盖面，让勤廉理念深入员工。把党风廉政教育同建设和谐企业文化，营造健康向上、廉洁从业、“廉荣贪耻”的企业廉政文化氛围结合起来。广泛依靠群众，开展喜闻乐见的勤廉文化活动。利用互联网、微信公众平台等载体， 将党员、干部学党章、学法律的体会在网上学习栏目上登载， 共同探讨廉政文化建设的途径与方法，促进互动交流，入耳入脑。以勤廉文化为重点，让广大党员干部在思想上筑防线，在行动上廉洁自律。

二、建章立制，形成反腐倡廉教育企业特色

制度是保证。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。好的制度可以使坏人无法任意横行，不好的制度可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。因此，反腐倡廉工作必须依靠法制。当前，企业正处在改革发展的重要时期，有些法规制度不够健全和完善，还存在滋生腐败的土壤与条件。根据经济社会发展和反腐倡廉工作的需要，建立和完善领导人员礼品登记上缴制度、廉政谈话制度、党风廉政监督制度、廉洁自律情况自查报告制度、干部述职述廉制度、党员干部廉洁自律承诺制度。这些机制的运行，从一定程度上有效地加强了对干部廉政勤政的监督，规范领导人员的从政行为。

一是建立“三重一大”集体议事制度。以落实“三重一大”制度为重点，把廉洁从业要求寓于企业管理制度和流程中，实行对事权、财权、物权、人权的关键环节和重点部位的用权行为的约束，突出对权力规范运作的监督制衡。对于重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用问题，坚持集体研究讨论，避免与防止个人或少数人擅自决定，确保重大决策不失误、重要人事任免不偏袒、重要项目安排无疏漏、大额度资金使用无风险；完善资本运营、项目投资决策程序以及产品销售、物资采购、工程招投标等管理制度和运作程序，建立投资项目后评价制度和重大投资管理责任追究等一系列制度；围绕企业生产经营决策的重要环节，制定集体决策操作规程，并根据自身特点制定细化管理规定 ，着力做到职权、事权明确，并按照制度流程操作。

二是完善廉洁从业人员行为规范。结合《国企领导人员廉洁从业规定》与企业自身工作实际，建立简明、清晰、便于记忆、针对性强，又便于操作的“管理人员职业诚信操守”。“管理人员职业诚信操守”内容包括管理人员廉洁承诺、职务消费、业务招待费使用及管理、个人重大事项报告等。同时把执行“管理人员职业诚信操守”作为考察、考核、奖惩的重要内容和选拔任用的重要依据，纳入党风廉政建设责任制的责任内容，列入班子民主生活会必须对照检查的重要议题。还要把“管理人员职业诚信操守”的主要内容纳入《员工职业行为规范》之中，就违反“管理人员职业诚信操守”的行为， 对违反廉洁从业规定的各种行为，根据情节轻重，予以责任追究。

三是形成党政工齐抓共管的优势。企业健全“党委统一领导，党政齐抓共建，宣传部门主管，纪委组织协调，工会发挥优势，职工群众积极参与”的企业勤廉文化建设的领导体制和工作机制。推进勤廉文化建设要融入中心，服务大局，培育“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的理念，营造反腐倡廉的氛围和环境，促进和保证企业又好又快发展。要进一步加强组织领导，从建设社会主义核心价值体系、建设和谐文化、满足职工群众精神文化需求、创新反腐倡廉教育的高度，提高企业勤廉文化建设重要性的认识，通过制度建设，扩展廉洁文化成果，形成勤廉文化建设的领导体制和工作机制。

四是进一步推进企业厂务公开制度。推进厂务公开，必须坚持依法公开与体现监管规律相一致，坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致，坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致，坚持维护股东、企业利益与维护职工利益相一致。充分利用信息网络手段，不断提高管理工作效率；健全民主、科学的决策制度。要转变监管理念，提高资产监管工作透明度。坚持深化改革，创新厂务公开方式。

五是完善党员领导干部民主生活会制度。通过召开民主生活会，重温各项党风廉政建设和廉洁自律各项规章制度，积极开展批评和自我批评，查找在工作作风、思想作风、领导作风等方面存在的不足。对存在的问题积极整改，并主动接受职工的监督，用实际行动树立在职工中的勤廉形象。

三、强化监督，建立反腐倡廉教育约束体系

发挥企业两级党组织的监督作用。党组织的监督主要通过政治核心作用的发挥，坚持民主集中制原则。凡涉及全局性的重大决策，如企业生产经营、项目建设投资、干部任免奖惩、职工生活福利等，广泛征求意见，经党委集体研究决定后实施，避免决策失误。

充分发挥工会群众组织的监督作用。通过职工代表大会听取和审议企业的重大事项，参与有关重大经营决策的制度，检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的情况。实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，民主评议与工作考核相结合。加强群众监督，应进一步深化厂务公开和办事公开，重大事项实行公示、听证和质询。着重公开群众关心的热点问题，如企业经营情况、财务收支情况，项目实施情况，专项资金的使用情况等。

定期开展专项资金的监督检查。这是反腐倡廉动态管理，严格项目管理制度的有效手段。通过对相关管理部门在工作中履职情况的督促检查，确保工作高效、有序，努力形成监督的整体合力，整合监督人力资源，创新监督方式。

深化企业反腐倡廉工作是一项长期的而艰巨的任务，企业党委一定要充分履行自身职责，发挥好相关职能部门作用，把党委监督、行政监督、群众监督、民主监督和纪检监察监督有效结合起来，努力形成反腐倡廉的整体合力，维护企业的改革发展与稳定。

（作者单位：内蒙古兰太实业股份有限公司）