供应链视角下食品质量安全控制对策

刘凡

近年来，“绝育黄瓜、三聚氰胺牛奶、瘦肉精猪肉、地沟油”等恶性事件层出不穷。在媒体与政府的关注与监督下，食品质量安全水平有所提高，但毒生姜、铬大米、有毒有害物质添加等事件仍时有发生。农产品质量安全问题损害了消费者对食品安全的信心，侵害了消费者权益，严重威胁了消费者身体健康甚至生命安全；阻碍了食品相关企业的发展，扰乱了市场秩序，恶化了投资环境，影响了农产品市场的国际竞争力。农产品质量安全问题是事关人民健康、经济发展、社会和谐的大问题，因此对其研究与治理不容轻视。本文对食品质量安全问题的分析，从供应链视角对农产品质量安全问题进行相关研究。

一、目前我国农产品供应链上存在的农产品质量安全问题

（一）农产品供应链本身问题。在美国、欧盟和日本等农业比较发达的国家，实施农产品供应链管理是保障农产品质量安全的有效途径，但我国农产品供应链安全保障机制与发达国家相比，还存在较大差距，存在以下问题。

1.供应链的横向分散性。农产品供应链存在横向分散性问题。农民专业合作社是产业链横向联合的一种形式，是社员为满足共同的文化、社会、经济等需求，而自愿结合的自治团体。但合作社且面临农民保守传统思想、合作社人才短缺及治理机制不完善、立法落后等障碍，在我国处于发展初期，其发展的落后及不规范发展，更增加了供应链横向分散性。

2.纵向不集中。供应链纵向不集中，各环节联系不紧密。农产品产地与销地批发市场经销商、经纪人等中介组织本身规模较小，其收购对象一般为大量的分散农户，且无专业的设备与人员对农产品进行质量认证与检测，而是凭外观判定等级来支付价格，在此种农产品流通模式下，整个农产品供应链条质量安全无保障，且不利于食品质量安全问题的责任溯源。供应链条结构松散，无法实现高效运作，农产品供应链存在“断裂”风险。

3.信息传导机制不健全。供应链中信息平台的不健全甚至缺失，加之农产品的“经验品”属性，食品市场存在严重的信息不对称，主要体现在以下方面：消费者在没有食品质量信号情况下，处于信息劣势的局面，可能无法做出符合自己心意的真实的判断，极易使食品市场出现“劣币驱逐良币”的“柠檬市场”现象；食品加工厂商极易造成道德风险，主要原因是消费者能够获得的食品质量安全信息极少，且食品加工厂商的行为无法被消费者观察到。再加上外部监督力度不大及惩罚机制不健全等因素，食品加工厂商很容易在短期可见利润和投机心理驱使下，制造假冒伪劣食品，或采用不良技术降低成本，甚至危及消费者健康及生命。

（二）农产品供应各环节中存在问题。第一，在生产环节，我国农业生产一直处于具有分散性的小规模生产状态，农民安全意识较差、生产者组织的缺乏、没有相关生产者的自律机制以及有效的外部监督缺失，容易产生农药残留等质量安全问题；第二，加工环节尤其深加工环节中，由于其加工工艺的复杂性及较低市场准入制度和惩罚力度，公司很容易在利益驱使下为了获得短期利润而违反相关法规。据统计，该环节是整个食品供应链中质量安全问题出现较多，是食品质量安全控制的重要环节。第三，在储运环节，当前我国农产品物流多为自营形式，农产品专业物流组织不多；常温物流和自然物流为主要形式，没有形成连贯的冷链物流，专业的物流设施设备更是欠缺。因此，该环节无法保证农产品的质量安全，尤其易腐烂及对温度要求较为严格的食品。第四，在批发环节，市场准入制度较低，流通粗放、标准化程度低，相关质量检验装置的设置形同虚设，市场监管不足。第五，零售环节中，容易造成二次污染，对食品质量安全产生威胁。

（三）质量安全标准体系不健全。建立健全食品质量安全标准体系，是解决质量安全问题的重要环节。不仅需要制定科学的质量安全标准，以此作为判断农产品质量安全的依据。更需要建立完善的可操作的农产品供应链质量安全检测与监管体系，为质量安全的实现提供可行路径。

（四）有效的惩罚和激励机制缺失。在事故频发的食品市场，政府没有颁布相关的奖惩政策，未在實践中采取切实可行的措施建立有效的奖惩机制。没有严厉地处罚食品安全事件的责任主体，同时，也没有做到及时奖励高质量农产品的生产者及企业。奖惩机制的缺失，对经济主体而言，有失公平；对农产品市场而言，则可能面临更多的质量问题。

二、供应链中农产品质量安全问题控制对策

（一）产业链控制。借鉴国外发达国家利用供应链管理控制食品质量安全的经验，根据我国情况发展科学的先进的供应链模式，并建立科学的供应链管理体系。并在一定程度上促成供应链的横向联合及纵向集中。

1.农产品供应链横向联合。制定有关合作社法律法规，明确合作社的地位、规划其发展、规定其经营运行规则，使其在实践过程中尽量避免一些问题。宣传并大力发展农业合作社，为合作社吸引资金、技术及人才并制定科学管理体系，促成产业链横向联合。建立了生产组织，促进了农业的规模经济效应，有利于农民收入的增多，并提高农民安全生产的积极性。促进了农民的科学生产，有利于农业发展水平、农产品质量安全的提高。

2.农产品供应链纵向集中。在农产品供应链中建立健全信誉机制和利益分配制度，健全的利益分配机制保障了供应链各环节中经济主体的利益，对其形成激励作用，加强供应链之间的联系；健全的信誉机制容易建立彼此之间的信任，促成经济主体间的重复博弈，从而加强农产品供应链纵向的集中性，保障各环节的农产品质量安全。

3.信息平台。加强农产品供应链各环节信息平台的建设，运用当今先进科学的物联网技术，对农产品生产、加工、包装、储运、销售、消费等全过程进行覆盖，使农产品供应链中的生产者、中间商、销售者及消费者相互间信息对称。如小尾羊的“家庭牧场”可以使消费者在网站认购羔羊，并对其从养殖、加工、销售到餐桌进行全程追溯，为消费者提供了安全放心的消费途径。

（二）农产品供应环节控制。在生产环节，较多的依靠农业合作组织可以将大量分散的农户集中起来，进行统一组织及科学管理，且为了合作社的集体利益，成员之间相互监督，保障农产品生产安全；加工环节中，可应用质量安全体系标准对加工农产品进行检测，并依靠政府奖惩机制对加工企业进行管理；在储运环节，加强专业物流及冷链物流建设，减少储运环节食品的污染与浪费；在批发环节，提高市场准入标准，提高农产品批发行业集中度，为安全农产品供给提供保障；零售环节中，企业可在较大范围内发展连锁经营，对农产品品牌、供货、质检、统一配送进行约束、监管，更好地控制农产品质量安全。

（三）建立农产品质量安全标准的现代化监管体系。建立农产品质量安全标准，并加快建设农产品物联网体系，形成高效监督农产品供应链质量安全的监督模式。收集、监管供应链各环节中全程的质量安全信息，建立健全农产品安全追溯体系，并为农产品安全信息提供查询功能，真正实现农产品供应链质量安全的现代化监管。

（四）政府加强监管并设立科学奖惩机制。农产品质量安全问题是关系到消费者健康、三农发展、经济发展和社会和谐稳定的重大问题，政府应给予高度重视，并加强监管力度，设立公平合理的奖惩机制，对于违反规定制造农产品质量安全问题的经济主体，严惩不贷，决不能手软；对于生产高质量农产品的经济主体给予适当的奖励与鼓励。

总之，农产品质量安全问题是一系列复杂的系统问题，从供应链视角入手，在大的格局下能够更清楚地认识问题的关键所在，有利于问题的解决，为农产品质量安全水平的提高提供思路与方法。

（作者单位：河北经贸大学）endprint