“砸中国锅”，澳大利亚动机何在

于镭

澳大利亚2017年《外交白皮书》不久前发布，涉华内容令国人错愕。澳大利亚从与中国的商品与服务贸易中赚得盆满钵满，为什么还敢叫嚣维护美国在亚太的霸权体系，甚至公然“砸中国的锅”呢？国际关系理论告诉我们，一个国家的对外政策一定是服务于国家利益的理性抉择。或许从这个维度，更能看清澳大利亚外交政策的逻辑。

首先，美国在亚太地区的霸权体系一向被澳大利亚视作国家的安全保障。澳大利亚的不安全感源于其土地来源的不合法性。澳大利亚始于白人殖民地，土地来自对原住民的残暴掠夺。因此，澳大利亚一直担心别国因循旧例，夺其土地。1905年，日益走上对外扩张之路的日本在对马海峡全歼沙俄舰队，也给澳大利亚带来巨大的安全危机。澳大利亚由此擘画与美结盟，北拒日本。为此，澳大利亚一再吁请美国顾念“血浓于水”的同胞之情。无奈美国更看重与日本的利益，不愿“无利起早”，提供庇护。太平洋战争的爆发终使澳大利亚和美国成为战时盟友。战后，美国故态复萌，不愿承担澳大利亚的安全责任。澳则以拒绝签订对日和约相要挟，为美国重新武装日本设置障碍。朝鲜战争的突发最终促使《澳新美三国同盟条约》于1951年签署生效。自此，澳英同盟正式为澳美同盟所取代。冷战时期，苏联在亚太地区的渗透和军事扩张，更坚定了澳大利亚以澳美同盟为对外政策和对外关系基石的决心。

新世纪第一个十年结束之际，中国崛起已成现实。澳大利亚囿于历史经验和冷战的思维定式，在2009年发布的国防白皮书中表示担忧。此后，澳美同盟逐年强化，冷战时期都不曾有过的规模逾万人的大型军演频繁出现。更令人瞩目的是，美、澳、日在亚太地区的军演呈现合流态势，并逐渐扩大至印度洋区域。从这个意义上讲，“印太”战略早已在两洋地区悄然展开。

其次，美国在亚太地区的霸权体系是澳大利亚既得利益和国家地位的保证，澳美同盟则是其国家力量的倍增器。澳大利亚人口不过2200万，陆海空三军仅为7万人。澳大利亚以如此之小的体量，却在国际社会，特别是亚太地区拥有远超其实力的话语权和影响力。究其原因，与美国的特殊关系，特别是半个多世纪的澳美同盟显然发挥了国家力量倍增器的作用。冷战结束后，澳大利亚凭借与美国的盟友关系，被美国“钦封”为维护美国在亚太地区利益的“副警长”，协助美国维护亚太地区的安全与稳定。地位的“提升”令澳大利亚意气风发，频频代表美国领导地区维和重任，俨然成为亚太地区的一支“领导力量”。澳大利亚政府也因此自豪地向国民宣布，跻身世界中等强国的“澳大利亚梦”已经实现。

不难想象，如果没有美国的“站台”，澳大利亚根本不可能获得亚太地区“副警长”的“显赫权力”，以及由此产生的丰厚的政治、经济利益。鉴于此，澳大利亚不能不产生疑问：一个崛起的中国，以及一个更加公正、合理的世界新秩序是延续，还是“剥夺”澳大利亚“物超其值”的“权力”和“地位”？如果是后者，澳大利亚不能不坚定地选边守成超级大国，阻止或延宕世界潮流的进程，因为这更符合它的既得利益。

再者，与美国的特殊关系，实际也给澳大利亚带来了丰厚经济利益。虽然中国是澳大利亚第一大贸易伙伴，但我国与澳大利亚经贸商品的科技含量难以企及美日。澳大利亚外长毕晓普曾多次声称美国是澳大利亚最大的经济伙伴。据澳大利亚外交与外贸部2016年资料，美国在澳大利亚的投资存量近一万亿澳元，约为我对澳投资存量的10倍。美国资本早已渗透到澳大利亚经济生活的方方面面，是澳大利亚许多大型媒体、矿山、农场和企业的幕后金主。可以说，美资关系到数百万澳大利亚普通民众的就业和家庭生活水准。

通过以上简短分析，不难发现现时的中国在澳大利亚的安全、政治和经济利益中的权重，仍难与美国等量齐观，这也是澳大利亚敢“砸中国的锅”，而绝无勇气“砸美国的锅”的根本原因。正如英国前首相丘吉尔所言，没有永恒的朋友，也没有永恒的敌人，永恒的只有国家利益。澳大利亚摒弃澳英同盟、绑定澳美同盟就是一个明证。清楚了这一点，也就明白澳大利亚外交的逻辑了。▲

（作者是中山大学大洋洲研究中心研究员）