美对华铝板“双反”调查或遭反制

本报记者 倪浩 本报驻美国特派记者 吴乐珺

美国商务部当地时间28日宣布，对自中国进口的通用铝合金板自主发起反倾销反补贴调查（双反调查）。在国内企业缺位的情况下，美国商务部由“裁判”变为“原告”，25年来第一次自行发起“双反”调查。对此，中国商务部贸易救济调查局局长王贺军29日发表谈话认为，美方非基于国内产业申请，而由政府机关对来自中国的通用铝合金板自主发起反倾销和反补贴调查。美方此种做法在国际贸易的历史上也是罕见的。中方对美方此举表现出的贸易保护倾向表示强烈不满。

旨在加快流程节省费用

据美国《华尔街日报》29日报道，美国商务部部长罗斯公开称，这是时隔25年美国政府首次自主发起而不是由私营部门发起的调查。罗斯称，此举旨在加快流程并节省高昂的法律费用。

美国商务部的数据显示，美国去年进口中国的通用铝合金板价值为6亿美元，可能征收的反倾销税额为56.54%—59.72%。当天，美国商务部还宣布对进口自中国的工具箱和橱柜进行反补贴调查。2016年，美国从中国进口工具箱和橱柜规模约为2.3亿美元。

路透社认为，美国企业或产业在宣称遭受进口品损害时，通常是先向商务部请求立案调查，但政府自主立案就跳过了这个步骤。这种罕见的做法，目的在于加快对获得不公平补贴及存在倾销行为的产品课征关税。

国际贸易争端解决专家、高朋律师事务所合伙人钱文婕29日告诉《环球时报》，根据美国《1930年关税法》，在国内产业没有递交立案申请书的情况下，美国商务部只能在已获得充分信息，证据确凿时才能自主启动双反调查。“世界贸易组织(WTO)相关协定是允许这种做法的，但前提是美国商务部确已掌握充分证据，否则就是不正当行为”。

钱文婕认为，常规之下，“双反”调查应由国内产业申请立案，而调查机关应该保持中立才能确保公正性。“调查机关如果随意自行启动‘双反调查，容易导致贸易救济措施的滥用，最终使调查结果有失公正，违反WTO规则”。

“以前都是喊打，现在是真打”

本世纪中国铝业生产效率快速提升，技术的革新以及对成本的管控，使得中国铝产业在全球范围内大受欢迎。但因价格优势明显，中国铝产品在国际市场上遭遇的贸易摩擦也是有色金属行业中最多的。

一位相关行业协会的工作人员29日告诉《环球时报》记者，对于美国这次突然袭击已经早有预料。“钢铁行业美国该反的基本上都反全了，对铝合金板发起‘双反后，铝产品的贸易制裁也已经全了。”他认为，“美国商务部的用意很明确，就是用这种强制手段来限制中国铝产品向美国出口，以保护国内产业”。

市场机构SMM铝分析师王芮29日接受《环球时报》记者采访时说，由于国际贸易委员会将在2018年1月16日左右或之前作出初步裁定，中国铝板带企业出口量未来会受限，尤其国内几家龙头铝板带企业出口量最大的目的国基本都是美国，影响会在1月份的海关出口数据上表现出来。

复旦大学美国研究中心副主任宋国友表示，此次事件表现出美国对华贸易政策日渐从口号型转向实操型，“以前都是喊打，现在是真打”。“这说明美国政府在对华贸易制裁上日渐严厉，手法非常单边而且强硬。”宋国友认为，美国这种政策不会轻易改变，而且会创新方式不合常规来谋求单边贸易利益，对中国贸易关系形成新挑战，“我们必须做好打持久战准备。”

美媒担心伴随代价和风险

美国《华尔街日报》在文章中警示说，美国的最新举措也伴随着代价和风险，包括推高铝价的可能性。中国可能会采取报复措施，阻止美国对中国市场的出口。在29日的谈话中，王贺军表示，中方也将采取必要措施，维护中国企业的合法权益。

上述行业协会的工作人员也认为，美国商务部的这种做法“损人不利己”，不但影响中国企业，对美国企业也不利。“美国国内的铝产品满足不了市场的需求，必须从国外进口，美国商务部的制裁措施势必对行业下游以及居民生活造成影响，提高他们的成本。而且，美国商务部的这种做法未必得到整个行业以及行业下游企业的认同”。

今年10月，美国商务部对中国铝箔企业作出反倾销的初裁决定，中国有色金属工业协会表示将组织中国铝箔出口企业共同开展行业无损害抗辩。在采访中，有消息人士透露，“铝箔一案，中方企业正在跟美国打官司，这一次，估计中方企业也会反击”。

对此，王芮建议说，企业要做的一方面争取协会及政府支持，然后积极应诉。另一方面也要做好最坏的打算，继续开拓北美以外的其他市场以及提高国内市场占有率。▲