2017年河南省电力行业发展形势及建议

文_白宏坤 李文峰 李 宗

2017年河南省电力行业发展形势及建议

文_白宏坤 李文峰 李 宗

2017年，随着河南省经济发展进入动力转换﹑转型升级的关键阶段，电力行业迎来转型攻坚﹑提质发展的机遇期，但同时也面临着资源环境约束加剧，电力系统优化和安全运行压力持续加大，煤电存在潜在过剩风险等问题。

电力行业发展面临的机遇

经济进入新常态，电力仍有较大发展空间。全省经济发展进入新常态，增长速度换档﹑发展动力转换，高成长性制造业﹑战略性新兴产业和服务业逐步成为拉动电力增长的新引擎。目前，河南省城镇化率比全国平均水平低约10个百分点，人均GDP为全国平均水平的80%，人均用电量仅为全国平均水平的77%。随着粮食生产核心区﹑中原经济区﹑郑州航空港经济综合实验区﹑中原城市群等国家战略规划和战略平台的深入实施，以及工业化﹑城镇化水平的进一步提升，全省经济仍将保持中高速增长，电力需求仍有较大增长空间，需要继续加大电力投资和建设力度，支撑经济社会持续发展。

资源环境约束加剧，电力将引领能源清洁﹑低碳发展。目前，全国及全省大气污染防治形势严峻，雾霾﹑水资源保护等问题引起全社会高度关注。电力作为清洁的二次能源，需充分发挥其引领作用，全面推动煤电清洁化发展，大力发展非化石能源发电，积极引入省外清洁电力，提高电煤在煤炭消费中的比重和电能在终端能源消费中的比重，从而有效控制煤炭消费总量﹑优化能源结构，实现河南能源发展转型。一是积极推进特高压交直流工程建设，引入省外清洁电力；二是加快发展新能源和坚强智能电网建设，提升省内电网接纳大规模新能源并网的能力；三是加大电能替代力度，重点在工业生产﹑居民生活﹑农田灌溉﹑交通运输领域，推进锅炉﹑采暖“以电代煤”，机井“以电带油”和车辆的电动替代。

电力体制改革全面提速，促进电力行业可持续发展。电力体制改革着重在提高资源利用效率﹑理顺价格关系﹑健全发展机制等关键领域和薄弱环节发力，能够促进电力工业的可持续发展，提升对经济社会发展的能源支撑保障能力和电力普遍服务水平。2016年中央经济工作会议指出，要继续深化供给侧结构性改革，提高经济发展质量。电力作为供给侧结构性改革的重要领域，2017年电改有望进入快速推进期。一是开放社会资本投资增量配电网，输配电网将出现一轮投资与创新的高潮。更坚强的电网，更智能的配网，将破除行业发展的壁垒，为调整电力结构和提高资源利用效率带来突破性的发展机遇。二是新能源迎来长期稳定利好的发展机遇。优先发电制度从法规层面解决了新能源的制度制约，开放社会资本带来电网投资与创新，将从资源利用水平上提高对新能源的电网消纳能力，新能源将迎来长期稳定利好的发展周期。三是分布式电源与微电网建设破冰起步。随着配电网﹑微电网的智能化发展，分布式电源将提高到战略性发展高度。优先发电制度给予了分布式风电﹑太阳能发电用户足额收购的保障，分布式电源将快速发展。

随着全省经济发展进入新常态，增长速度换档、发展动力转换，高成长性制造业、战略性新兴产业和服务业逐步成为拉动电力增长的新引擎。

当前，电力行业处于转型攻坚、提质发展的机遇期，也面临着资源环境约束加剧，电力系统优化和安全运行压力持续增大等问题，需要有序控制煤电建设，加强电力统筹规划，深入开展电力行业节能减排，完善新能源电力消纳市场机制，以确保电力行业健康有序发展。

电力行业发展存在的问题

电力系统优化和安全运行压力持续增大。作为全国首个交直流特高压混联省级电网，河南省电网安全稳定控制难度加大；局部电网短路容量偏大，电网抵御自然灾害应急能力亟待加强；全省新能源发电装机大幅度增加﹑用电峰谷差不断扩大，电力消纳﹑运行控制等技术亟待加强；各级输电网匹配能力不足，同时配电网网架不强﹑农网薄弱，抽水蓄能电站投资和运行机制不畅，电力系统运行有待优化。

煤电存在潜在过剩风险，亟须有序调控。2016年年底，全国煤电装机规模已达到9.5亿千瓦，加上一批在建项目即将投产，新增空间越来越小。为控制煤电过剩，国家出台一系列政策文件，要求电力冗余省份采取“取消一批﹑缓核一批﹑缓建一批”等措施，严控煤电项目建设，规范开工秩序。2016年国家发改委﹑国家能源局陆续下发《关于促进我国煤电有序发展的通知》《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》《关于进一步规范电力项目开工建设秩序的通知》《关于进一步调控煤电规划建设的通知》等文件，强调严控煤电建设，打出严控煤电行业产能“组合拳”。根据国家《电力发展“十三五”规划》，刨除从“十二五”期间接转的1.9亿千瓦煤电装机规模，2020年前新开工煤电仅1000万千瓦。根据目前在建机组建设情况，2017年﹑2018年全省将分别投运496万千瓦﹑568万千瓦煤电机组，在当前电力需求增速放缓的情景下，预计2017﹑2018年煤电发电利用小时数仍将低于4000小时，低于煤电发电经济利用小时数，亟须有序调控煤电建设时序。

2017年河南省电力行业发展展望

从供应看，预计2017年夏季用电高峰前全省发电总装机将达到7000万千瓦，扣除风电﹑光伏发电以及水电﹑火电受阻出力后，全省发电能力仍有6300万千瓦，加上新疆﹑西北﹑三峡送河南省电力700万千瓦，最大负荷5650万千瓦，备用1450万千瓦，全省电力供应总体宽松。

从需求看，考虑到河南省加快建设现代农业大省，平原地区机井通电稳步推进，预计2017年第一产业用电量同比增长9.6%左右；在节能减排和产业结构升级共同影响下，预计2017年四大高耗能行业用电量继续保持下降趋势，高端装备制造业﹑食品加工业等有望保持快速增长，全年工业用电量将保持小幅增长；河南省大力推进高成长服务业强省﹑网络经济强省建设，产业结构不断优化升级，未来第三产业发展潜力巨大，预计2017年第三产业用电量同比增长10%左右；考虑到河南省城镇化水平和居民生活水平的不断提升，预计2017年城乡居民生活用电量同比增长10%左右。预计全年全省全社会用电量3080～3120亿千瓦时，同比增长3.0%～4.4%。

2017年电力供需继续保持宽松态势。预计全省电源装机发电量2700亿千瓦时左右，同比增长4.0%。全省发电机组平均利用小时3600小时左右，同比减少60小时左右，其中火电机组平均利用小时3800小时左右，同比减少50小时左右。

河南省电力行业发展对策建议

有序控制煤电建设，力争煤电处于合理发电水平。应认真落实《电力发展“十三五”规划》提出的2020年全国煤电装机控制在11亿千瓦以内的目标，结合全省电力供需形势和国家煤电规划建设风险预警，建议将已纳入国家规划的部分煤电项目推迟到“十四五”及以后，优先考虑电网网架末端地区的煤电项目建设，严格控制电力盈余﹑大气防治重点区域煤电机组建设，进一步促进全省煤电有序发展，使煤电机组发电利用小时回归到经济利用小时数。同时，要继续关停单机10万千瓦及以下纯凝燃煤发电机组，重点关停经升级改造后供电煤耗超出国家规定标准和污染物排放不符合现行环保要求且不计划改造的煤电机组，特别是运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组。

加强电力统筹规划，加快电网建设。综合考虑资源禀赋﹑环境空间﹑电力需求等因素，统一协调电源与电网的发展目标﹑结构及布局，实现电源与电网之间﹑电源与电源之间的统筹规划与建设。加快重要输电通道的建设，基于全省能源对外依存度不断升高的现状，加大区外电力输电通道的建设力度，提升全省能源保障能力。推动电网重大项目建设，加快推进电网网架优化完善工程，提升电网智能化水平，加快建设和完善县域信息通信网络﹑地县一体化智能调控系统，提高农网技术装备水平，实现配电网可观可控，满足新能源﹑分布式电源及电动汽车等多元化负荷发展需求。

深入开展电力行业节能减排，服务经济社会发展。统筹规划和设计电力行业减碳﹑节能﹑节水﹑污染物控制目标和措施，注重整体效益的提高；加快建立电力排污许可管理制度，进一步规范煤电污染物管控方式；扎实开展大气污染防治工作，持续提高电力在终端消费中的比重，加快以电代煤﹑以电代油步伐，进一步降低散烧煤炭对环境的影响；配合煤电超低排放改造，加快完善超低排放监测﹑监管﹑技术标准体系等。

统筹新能源电力消纳市场，完善市场机制。统筹新能源开发与消纳市场，优化电网运行方式，构建电力电量平衡﹑调峰资源共享和资源互补的新能源消纳平台；扩大新能源消纳范围，提高新能源消纳比例；完善市场化机制，加快建立辅助服务市场，提高常规火电机组参与调峰的积极性，进一步完善新能源消纳配合制度。

重视发电侧结构调整，加快调峰电厂建设。河南省新能源发电装机快速增长，对电网调峰能力提出越来越高的要求。煤电机组具备深度调峰能力，但要以牺牲煤耗和机组运行寿命为代价，抽水蓄能电站和燃气机组则可以灵活调峰，实现对新能源发电的有效补充。随着新能源发电比重持续上升，河南电网调峰压力将不断增大。为保障电力系统安全稳定运行，应加强全省电源结构调整，重视抽水蓄能和燃气电站等调峰机组建设，结合电网格局优化调峰电源布局，实现电网调峰运行更灵活﹑更经济﹑更环保。

（作者单位：省电力公司经济技术研究院）