关于加快城市轨道交通建设的若干思考

张定一

（太原市轨道交通建设管理办公室，山西太原030002）

关于加快城市轨道交通建设的若干思考

张定一

（太原市轨道交通建设管理办公室，山西太原030002）

随着城市化在我国的快速发展，各大城市的轨道交通建设也已经开始步入了一个高速发展的时代。但是，在对轨道交通的规划设计和建设过程中，目前还存在许多需要广泛探讨和认真对待的问题，比如在城市发展中轨道交通的定位、轨道交通的社会和经济属性等。要想确保我国的城市轨道交通在正确的轨道上健康发展，就应该完善相关法律法规，注重各方面的统筹规划，加强风险管控，不断加强创新，经过实地考察调研，选择优化合理的轨道交通建设类型。

城市轨道交通；完善法规；统筹规划；强化管理

作为解决世界各大城市交通拥堵的有力举措，城市轨道交通的发展已经达到了前所未有的规模和速度。我国改革开放30年来取得的辉煌成就，也促成了国内城市轨道交通的大力发展。此时，怎样抓住这千载难逢的历史机遇，走一条又快又好的轨道之路，建设出新型的安全快捷、环境友好、资源节约、技术创新的城市轨道交通，是所有轨道交通建设者和管理者面临的巨大挑战。而他们的首要任务就是做好设计规划、施工运营、设备制造，同时规避施工中有可能出现的各种风险。具体来说，可以从下面几个方面加快城市轨道交通建设。

1 完善法规，保障发展

轨道交通的建设工作要想顺利进行，首先要有完善的法规和政策体系作保障。据了解，为了最大限度地维护社会公共利益，同时确保政府在建设与运营轨道交通的过程中所处的地位和所发挥的作用，世界各国都会先制订和完善与轨道交通发展相对应的法律和法规，包含技术立法和行政立法。轨道交通与其他的基础设施建设不同，不能对每条线路都讨论一次，也不能对每条线路都采取不同的政策，其特殊性决定了我国各个城市的轨道建设施行整体的一个方案。所以，必须先统一和明确相关的政策和法规，为轨道交通的良性发展创造公平、公开的投资环境。此外，为了保证我国的轨道交通走一条节能环保的路，还要完善相关技术人才和管理人员的培养模式，加大政府的监管力度，规范轨道交通的运营模式，制订沿线土地征用和配套商业开发的相关政策，为轨道交通的可持续发展提供法律方面的保障。

2 统筹规划，实地调研

对城市的轨道交通进行统筹规划是一件十分重要的事情。每一项工程的建设都需要有好的规划，规划好了才能有效地降低对周围环境的影响。要保证工程的顺利实施，就必须统筹规划和协调好各个方面的关系。轨道交通建设是一项复杂的系统工程，工程设计面广，需要多个专业的相互配合和协调。工程一旦建成，就无法再修改。

城市建设必须从一个城市长远发展的角度考虑，统筹规划。而轨道交通建设则应成为城市规划的题中之意，应和其他交通方式互相协调、互为补充。轨道交通只有和其他的地面交通相配套，其在所有交通形式中的骨干作用才能得到充分的发挥。另外，轨道交通的建设是一个不断变化、持续推进的过程，相同的施工阶段对不同的地段影响不一样，在相同的地段不同的施工阶段影响也会不一样。所以，应该广泛听取市民的意见，对轨道工程沿线的情况有全面的了解，多做实地调研，对施工中容易出现的问题和应对措施做到心中有数，对轨道交通的线网有个合理的规划。如果因为规划不合理造成换乘不方便或者线路不合适，就容易吸引不到客流或者使客流减少。

3 强化管理，控制风险

因为受到原有城市规划的制约，在一座城市中，尤其是繁华街区或者老城区，建设轨道交通面临着许多复杂的环境风险。比如，近距离地穿过或下穿现有建筑（地下管道、房屋、桥梁），穿过已有的交通线路，下穿河流，复杂的水文和地质条件等。它们共同的特点是具有不确定性，表现在现有数据和资料不准不全，未来趋势的不可控等方面。要想控制好环境风险，就要遵循风险管理的基本原则，从技术层面做好风险控制工作；同时，结合轨道交通建设的实际情况，强化风险管控，将环境风险对轨道工程建设的影响降到最低。

4 坚持国产，不断创新

在轨道交通的建设和施工中，需要大量的机械设备与车辆。限于我国轨道交通现状，我们在积极地支持轨道交通的同时，还需量力而行，控制好工程的造价，坚持技术和设备的国产化，比如轨道车辆、通信信号和牵引供电的中国制造。为了解决轨道交通所用车辆和设备的国产化难题，国家应该组织相关的科研机构、企业与大学院校联合攻关，成立国家实验室，建设国家轨道交通设备的国产化基地，提升自己的竞争力。不仅要重视整车机械设备的国产化，还应通过合作合资的形式研制和开发关键的零部件，一步步扩大国产化的比例，同时开发出易坏易换材料的制作工艺，以维护设备的正常运行。另外，为了降低机械设备及其零配件的价格，并进一步降低运营费用和工程造价，必须加快技术改革的步伐，加快产品的更新换代，加速引进世界其他国家的先进工艺和核心技术，集中力量引进吸收技术并进行再创新，组织原始的创新和集成创新，提升整体装备水平，打造完整完善的城市轨道交通产业链。

5 因地制宜，合理选择

从世界范围内看，城市轨道交通已经经过了百年的发展历程，呈现出多样化的趋势。目前，已经上线并运营的轨道交通类型有地铁、轻轨、导轨、单轨、有轨电车、市郊铁路、磁悬浮铁路、线型电机牵引轨道等。其中，应用最广泛的是地铁、轻轨、市郊铁路和有轨电车，而最有发展前景的是线型电机牵引系统。而在新型交通类型上，各国结合自己城市的特点也开发出轻轨、跨座式单轨、直线电机、磁悬浮、空中客车和无人驾驶等制式，且它们在城市交通中已经占了一定的比例。世界各国对于城市轨道交通的建设标准都是基于不同国家的国情及其地理环境、经济实力而制定的，我们发展轨道交通可以借鉴这些经验。我国建设城市轨道交通的任务重，应该在借鉴世界其他国家建设经验的基础上，根据各个城市的实际条件，因地制宜地选择合理、科学的轨道交通类型，建设效率更高、资源消耗更低、经济和社会效益更好的城轨交通体系。

综上所述，现在我国各大城市都在大力发展自己的轨道交通事业，轨道交通在整个国家范围内都处于高速发展的重要时期。因此，政府应该完善相应的法律法规，为轨道交通的发展提供法律保障。轨道交通的各建设单位应该统筹规划、注重调研，强化管理、控制风险，坚持国产、积极创新，因地制宜、合理选择，不断地提高轨道交通的技术水平，力争使轨道交通达到最佳的社会经济效益，走出一条符合我国国情的城市轨道交通的可持续发展之路。

［1］顾尚华.发展城市轨道交通的策略分析［J］.轨道交通，2005（2）.

［2］袁玉玲，王选仓.城市轨道交通建设模式与措施［J］.交通运输工程学院学报，2007（6）.

［3］王敏，牛涛.浅谈我国城市轨道交通建设现状及发展对策［J］.甘肃科技，2009（6）.

〔编辑：刘晓芳〕

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10.15913/j.cnki.kjycx.2017.19.093

2095－6835（2017）19－0093－02